桂財(cái)行〔2014〕128號

　 

各市、縣財(cái)政局、旅游局（發(fā)展委員會）：

　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)自治區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的使用和管理，充分發(fā)揮資金使用效益，促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《廣西壯族自治區(qū)自治區(qū)本級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（桂政發(fā)〔2014〕60號）等有關(guān)法律和文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，財(cái)政廳、自治區(qū)旅游發(fā)展委員會對《廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金使用與管理辦法》（桂財(cái)行〔2005〕62號）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的管理辦法予以印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　 

　　附件：廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（修訂稿）

　　   

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳      廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會

　　                          2014年12月30日

　　 

　　廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（修訂稿）

　　 

　　第一章  總    則

　　 

　　第一條   為了規(guī)范和加強(qiáng)自治區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的使用和管理，充分發(fā)揮資金的使用效益和導(dǎo)向作用，促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《廣西壯族自治區(qū)自治區(qū)本級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（桂政發(fā)〔2014〕60號）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2013〕9號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)加快旅游業(yè)跨越發(fā)展若干政策的通知》（桂政發(fā)〔2013〕35號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)加快創(chuàng)建廣西特色旅游名縣若干支持和激勵政策的通知》（桂政發(fā)〔2014〕49號）以及財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條   本辦法所稱自治區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，是指由自治區(qū)財(cái)政設(shè)立，專項(xiàng)用于扶持和促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。自治區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的設(shè)立期限為5年，即2015年至2019年，年度預(yù)算根據(jù)全區(qū)旅游工作總體規(guī)劃、年度工作計(jì)劃及自治區(qū)財(cái)力情況核定。

　　第三條   使用自治區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，應(yīng)堅(jiān)持“強(qiáng)化引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、擇優(yōu)補(bǔ)助、注重效益”的原則，通過財(cái)政資金的導(dǎo)向性投入，引導(dǎo)促進(jìn)各類社會資金對我區(qū)旅游業(yè)的投入，集中財(cái)力用于符合自治區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游資源整合開發(fā)建設(shè)方向的重點(diǎn)和有帶動性的項(xiàng)目，提高資金使用效益，更好推進(jìn)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

　　 

　　第二章   使用范圍和形式

　　 

　　第四條   自治區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的使用范圍：

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。主要用于補(bǔ)助自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)籌推進(jìn)的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善等。

　?。ǘ┞糜伟l(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。主要用于補(bǔ)助自治區(qū)及各市縣重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游咨詢服務(wù)中心、游客服務(wù)中心、精品旅游線路的交通標(biāo)識和旅游廁所、停車場、安全應(yīng)急體系、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升建設(shè)。

　　（三）旅游整體形象宣傳與促銷。主要用于自治區(qū)統(tǒng)籌開展的廣西旅游整體形象宣傳與促銷、中央和自治區(qū)主流媒體對廣西旅游整體形象宣傳、境內(nèi)外客源地促銷、旅游會展、節(jié)慶宣傳等。

　?。ㄋ模┞糜涡聵I(yè)態(tài)項(xiàng)目。主要用于自治區(qū)和各市、縣重點(diǎn)推進(jìn)的文化旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車營地等旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。

　　（五）旅游商品研發(fā)。主要用于補(bǔ)助自治區(qū)旅游商品的研發(fā)，重點(diǎn)扶持文化旅游紀(jì)念品、手工藝品和特色旅游商品等。

　　（六）區(qū)域旅游交流。主要用于國內(nèi)區(qū)域合作及東盟、泛北部灣、大湄公河次區(qū)域等國際區(qū)域合作、交流。

　?。ㄆ撸┞糜稳瞬排嘤?、信息化建設(shè)等。主要用于全區(qū)旅游人力資源開發(fā)與培訓(xùn)、旅游培訓(xùn)基地建設(shè)及旅游教育培訓(xùn)國際合作、旅游綜合信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)等。

　?。ò耍┳灾螀^(qū)黨委、政府確定的其他重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開支；符合自治區(qū)旅游發(fā)展資金使用原則的其他旅游項(xiàng)目。

　　第五條   自治區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)助方式包括直接補(bǔ)助、貸款貼息、以獎代補(bǔ)等形式。

　?。ㄒ唬┲苯友a(bǔ)助。適用于補(bǔ)助旅游項(xiàng)目開發(fā)、旅游景區(qū)(點(diǎn))旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目、旅游商品研發(fā)、旅游規(guī)劃、旅游信息化等。

　?。ǘ┵J款貼息。適用于帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的旅游項(xiàng)目及其他經(jīng)營性的旅游建設(shè)項(xiàng)目。貸款貼息的貼息率不超過當(dāng)年銀行貸款利率，貼息期原則上連續(xù)不超過3年。

　?。ㄈ┮元劥a(bǔ)。適用于廣西特色旅游名縣創(chuàng)建、旅游景區(qū)、飯店升級和鄉(xiāng)村旅游區(qū)（農(nóng)家樂）評定以及對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)突出的旅游項(xiàng)目等。獎勵辦法按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)加快旅游業(yè)跨越發(fā)展若干政策的通知》（桂政發(fā)〔2013〕35號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)加快創(chuàng)建廣西特色旅游名縣若干支持和激勵政策的通知》（桂政發(fā)〔2014〕49號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條   自治區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金不得用于各級旅游主管部門日常開支經(jīng)費(fèi)，用于支持自治區(qū)及各市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的補(bǔ)助資金應(yīng)占當(dāng)年旅游發(fā)展專項(xiàng)資金總額的55%以上。

　　          

　　第三章    項(xiàng)目申報(bào)、審批和資金撥付

　　 

　　第七條   自治區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的申報(bào)審批程序。

　?。ㄒ唬┲苯友a(bǔ)助與貸款貼息項(xiàng)目申報(bào)審批程序。

　　1.下達(dá)通知。根據(jù)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作實(shí)際及自治區(qū)財(cái)力情況，自治區(qū)旅游發(fā)展委員會會同財(cái)政廳向各設(shè)區(qū)市旅游、財(cái)政部門下達(dá)下一年度項(xiàng)目資金申報(bào)通知。

　　2.項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)采取逐級匯總上報(bào)辦法，由各設(shè)區(qū)市旅游部門會同財(cái)政部門審核匯總本市的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)申請計(jì)劃，按照旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的使用原則、范圍、方式，編制本市下一年度旅游專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)表，于每年7月底前聯(lián)合行文上報(bào)自治區(qū)旅游發(fā)展委員會和財(cái)政廳；區(qū)直及所屬單位申請項(xiàng)目資金，按歸口管理原則，由主管部門審核匯總后于每年7月底前報(bào)自治區(qū)旅游發(fā)展委員會和財(cái)政廳。

　　3.項(xiàng)目審批。自治區(qū)旅游發(fā)展委員會會同財(cái)政廳對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評審篩選，審定扶持項(xiàng)目，對審核通過的擬扶持項(xiàng)目，按照規(guī)定的程序，納入部門預(yù)算管理。

　　4.資金撥付。由財(cái)政廳按照預(yù)算和國庫管理的有關(guān)規(guī)定下達(dá)和撥付項(xiàng)目資金至有關(guān)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局和區(qū)直單位。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局和區(qū)直單位再按照規(guī)定根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度撥付到項(xiàng)目實(shí)施（申報(bào)）單位。

　　（二）以獎代補(bǔ)項(xiàng)目。由自治區(qū)旅游發(fā)展委員會根據(jù)獎勵評定（創(chuàng)建）工作情況，提出上年度符合獎勵條件的項(xiàng)目和資金額度，列入自治區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排，財(cái)政廳按程序下達(dá)獎勵資金。

　　第八條   項(xiàng)目申報(bào)材料要求。

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目申請報(bào)告。各市、縣（市、區(qū)）旅游和財(cái)政部門聯(lián)合向上一級旅游和財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目資金申請報(bào)告各一份。報(bào)告要對本地旅游發(fā)展概況和支持重點(diǎn)做簡要分析；對旅游項(xiàng)目資金申報(bào)情況進(jìn)行匯總；逐個對項(xiàng)目情況（重要性、必要性、項(xiàng)目績效目標(biāo)）做簡要說明；逐個對上一年度補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用情況及項(xiàng)目績效目標(biāo)落實(shí)情況作出說明。

　?。ǘ╉?xiàng)目申報(bào)材料。

　　1.廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)表（見附1、2）

　　2.《廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請書》（見附3）；

　　3.旅游項(xiàng)目所在地旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃或景區(qū)旅游總體規(guī)劃文件；

　　4.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)各市縣發(fā)展與改革部門批準(zhǔn)文件；

　　5.各市、縣城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書（城市景區(qū)景點(diǎn)）；

　　6.各市縣國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見或國有土地使用權(quán)出讓合同；

　　7.環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批意見；

　　8.貸款貼息項(xiàng)目應(yīng)附銀行貸款合同和銀行貸款實(shí)際發(fā)生計(jì)息單及相關(guān)審貸法律文件。

　　以上第1項(xiàng)為所有申報(bào)項(xiàng)目必提交材料，其中申請直接補(bǔ)助項(xiàng)目填報(bào)附表1、申請貸款貼息項(xiàng)目填報(bào)附表2；第2項(xiàng)至第7項(xiàng)為經(jīng)自治區(qū)旅游發(fā)展委員會和財(cái)政廳審核通過的擬扶持項(xiàng)目必提交材料，第8項(xiàng)為貸款貼息項(xiàng)目必提交材料。各市、縣（市、區(qū)）申報(bào)材料須由旅游部門會同財(cái)政部門聯(lián)合上報(bào)，申請材料內(nèi)容不完整、申報(bào)程序不規(guī)范的，自治區(qū)旅游發(fā)展委員會、財(cái)政廳不予受理。

　　 

　　第四章    資金管理和檢查評價

　　 

　　第九條   自治區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的管理。

　　（一）自治區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)行自治區(qū)和市、縣（市、區(qū)）分級負(fù)責(zé)制。財(cái)政、旅游部門根據(jù)職能定位，通力合作、密切配合，共同承擔(dān)專項(xiàng)資金的管理責(zé)任。各級旅游主管部門會同財(cái)政部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目進(jìn)行審查、論證、評審；各級財(cái)政部門會同旅游主管部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目資金進(jìn)行審查、管理、監(jiān)督。

　?。ǘ┳灾螀^(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)助計(jì)劃下達(dá)后，各級財(cái)政和旅游部門要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度將資金落實(shí)到位，并組織對項(xiàng)目的實(shí)施，監(jiān)督資金的使用和運(yùn)轉(zhuǎn)情況。項(xiàng)目資金預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不作調(diào)整。因遇特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定的申報(bào)程序報(bào)財(cái)政廳審批。

　?。ㄈ┘{入政府采購的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條   自治區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的監(jiān)督。

　?。ㄒ唬┓彩褂米灾螀^(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)會計(jì)制度及行業(yè)財(cái)務(wù)制度，接受有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查。

　?。ǘ└骷壺?cái)政部門應(yīng)會同同級旅游主管部門加強(qiáng)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查工作，建立對專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查制度，保證專項(xiàng)資金及時、足額到位，?？顚Ｓ?，并自覺接受審計(jì)部門的監(jiān)督。對資金到位不及時、不足額的單位，責(zé)成相關(guān)部門及時糾正；對存在虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金問題的單位，除追回資金并追究相關(guān)人員責(zé)任外，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

　　 

　　第十一條  自治區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的績效評價。

　　（一）財(cái)政廳會同自治區(qū)旅游發(fā)展委員會探索建立自治區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金績效評價制度，制定績效評價管理辦法，明確評價原則、組織實(shí)施、評價依據(jù)、評價內(nèi)容、指標(biāo)體系、分值權(quán)重、評分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　?。ǘ┴?cái)政廳通過政府購買服務(wù)等方式，根據(jù)年度績效評價工作要求，對自治區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金分配使用、項(xiàng)目實(shí)施及效果等開展績效評價，在充分聽取相關(guān)部門意見后形成績效評價報(bào)告，并將其作為自治區(qū)分配旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的依據(jù)。

　　（三）自治區(qū)旅游發(fā)展委員會根據(jù)相關(guān)制度和財(cái)政廳績效評價工作安排，對上一年度自治區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)部分項(xiàng)目資金使用管理情況開展自評，并向財(cái)政廳提交自評報(bào)告。市級財(cái)政及旅游主管部門、區(qū)直有關(guān)單位應(yīng)按照財(cái)政廳、自治區(qū)旅游發(fā)展委員會有關(guān)要求，對本市及本單位上一年度項(xiàng)目資金使用管理情況組織開展自評，并及時向自治區(qū)旅游發(fā)展委員會報(bào)送自評報(bào)告。

　　 

　　第五章     附  則

　　 

　　第十二條    本辦法由財(cái)政廳、自治區(qū)旅游發(fā)展委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第十三條    本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。2005年12月30日財(cái)政廳、自治區(qū)旅游發(fā)展委員會發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法的通知》(桂財(cái)行〔2005〕62號)同時廢止。