桂財(cái)農(nóng)〔2014〕272號(hào)

 

各市、縣（市）財(cái)政局、發(fā)展改革委（局）、扶貧辦，自治區(qū)有關(guān)部門:

　　為貫徹國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)開(kāi)發(fā)〔2014〕9號(hào)）和自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的若干意見(jiàn)》（桂發(fā)[2014]12號(hào)）和《關(guān)于改革財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2014〕34號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，促進(jìn)資金使用效益提升，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2012〕412號(hào)）等有關(guān)法規(guī)制度精神，我們對(duì)《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（桂財(cái)農(nóng)[2012]412號(hào)）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂后的管理辦法印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　 

　　附件：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法

　　 

　　廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳    廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委    廣西壯族自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

　　2014年12月30日

　　  

　　附件

　　 

　　廣西壯族自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法

　　 

　　第一章  總 則

　　 

　　第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，促進(jìn)資金使用效益提升，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、中央和自治區(qū)有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)方針政策、《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2012〕412號(hào)）等有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所指自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是指中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和自治區(qū)財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)安排用于支持我區(qū)農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有貧困林場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱各地）加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項(xiàng)資金。

　　本辦法所指扶貧對(duì)象是指根據(jù)自治區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定并建檔立卡的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口，以及自治區(qū)黨委、政府或有關(guān)部門明確的扶持對(duì)象。

　　第三條  自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、易地扶貧搬遷資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

　　上述自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金均按本辦法進(jìn)行管理，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

　　 

　　第二章  資金預(yù)算與分配管理

　　 

　　第四條  自治區(qū)財(cái)政貫徹國(guó)家和自治區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)方針政策，根據(jù)全區(qū)減貧工作需要和財(cái)力情況，在年度預(yù)算中安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金, 規(guī)模達(dá)到中央補(bǔ)助給自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的一定比例，并逐年加大投入。

　　第五條  市、縣（市）財(cái)政應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地減貧工作需要和財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)資金用于當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)，并逐年加大投入。

　　投入情況作為自治區(qū)考核各地扶貧工作績(jī)效的重要因素。

　　第六條  自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要投向國(guó)家確定的集中連片特困地區(qū)和扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、以及自治區(qū)確定的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和貧困村、貧困戶。其中中央補(bǔ)助新增部分主要用于國(guó)家確定的連片特困地區(qū)。

　　自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配堅(jiān)持向貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

　　第七條  自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中的發(fā)展資金，剔除國(guó)家確定或經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)務(wù)院備案同意不適用按因素法分配的資金額度后，按照因素法切塊分配到相關(guān)市、縣（市）。切塊分配的因素由客觀因素指標(biāo)（含政策因素）和績(jī)效因素指標(biāo)兩部分構(gòu)成。

　　（一）客觀因素指標(biāo)。包括：分配對(duì)象（以下統(tǒng)稱“該縣”）扶持對(duì)象規(guī)模和比例（指扶持對(duì)象規(guī)模占全區(qū)扶持對(duì)象規(guī)模的比例，下同。）、該縣農(nóng)民人均純收入、該縣人均公共財(cái)政預(yù)算收入、該縣貧困程度、中央或自治區(qū)政策因素五項(xiàng)指標(biāo)。

　　上述客觀因素指標(biāo)中的政策因素指按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)扶貧政策規(guī)定或?qū)ｍ?xiàng)工作要求，由中央或自治區(qū)按規(guī)定直接確定扶持對(duì)象和資金額度的因素。包括自治區(qū)按考核結(jié)果給予的提前脫貧或獲得扶貧工作先進(jìn)縣獎(jiǎng)勵(lì)等。

　　（二）績(jī)效因素指標(biāo)。包括：該縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率、該縣貧困人口減少進(jìn)度、該縣扶貧資金使用績(jī)效和該縣扶貧工作績(jī)效四項(xiàng)指標(biāo)。

　　上述相關(guān)因素指標(biāo)的數(shù)據(jù)按照公開(kāi)公正、規(guī)范透明和科學(xué)合理的方式，按上一年度實(shí)際數(shù)取值計(jì)算。其中：該縣扶持對(duì)象規(guī)模和比例按自治區(qū)確定的通過(guò)扶貧識(shí)別建檔立卡在冊(cè)的各縣（市、區(qū)）的貧困人口數(shù)采集和計(jì)算；該縣農(nóng)民人均純收入、該縣人均公共財(cái)政預(yù)算收入、該縣貧困程度、該縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率、該縣貧困人口減少進(jìn)度等五項(xiàng)指標(biāo)按《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》公布數(shù)或自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)采集計(jì)算，自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局沒(méi)有公布或無(wú)法提供的，以自治區(qū)黨委、政府確定或自治區(qū)相關(guān)部門正式公布的數(shù)據(jù)為依據(jù)；該縣扶貧資金使用績(jī)效和扶貧工作績(jī)效權(quán)重的取值根據(jù)自治區(qū)有關(guān)部門正式公布的上年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果的分?jǐn)?shù)取值計(jì)算；政策因素指標(biāo)數(shù)據(jù)采集以中央或自治區(qū)黨委、政府和自治區(qū)相關(guān)部門的有關(guān)文件為依據(jù)。

　　財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中的以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金、扶貧貸款貼息資金的分配，按國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理；國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定的，參照上述方式分配。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)務(wù)院備案同意不實(shí)行因素法分配的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中的發(fā)展資金，實(shí)行全區(qū)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)分配。上述資金由有關(guān)縣圍繞扶貧規(guī)劃結(jié)合其他扶貧資金統(tǒng)籌安排使用。

　　第八條  按因素法分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的原則，合理設(shè)置各因素指標(biāo)的權(quán)重。各因素指標(biāo)具體權(quán)重設(shè)置和計(jì)算方法如下：

　　（一）各因素指標(biāo)權(quán)重設(shè)置。

　　1．客觀因素指標(biāo)權(quán)重占60%（不含政策性因素權(quán)重）。其中：

　　該縣上年扶持對(duì)象規(guī)模和比例指標(biāo)權(quán)重為30%、該縣上年農(nóng)民人均純收入指標(biāo)權(quán)重為10%、該縣上年人均公共財(cái)政預(yù)算收入指標(biāo)權(quán)重為10%、該縣貧困程度指標(biāo)權(quán)重為10%。

　　政策因素指標(biāo)不設(shè)權(quán)重比例，由自治區(qū)按照項(xiàng)目資金性質(zhì)、承擔(dān)工作任務(wù)、有關(guān)考評(píng)結(jié)果等因素確定對(duì)象和額度后作為政策性因素補(bǔ)助直接計(jì)入有關(guān)縣補(bǔ)助總額。

　　2．績(jī)效因素權(quán)重占40%。其中：該縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率指標(biāo)權(quán)重為10%、該縣貧困人口減少進(jìn)度指標(biāo)權(quán)重為10%、該縣扶貧資金使用績(jī)效指標(biāo)權(quán)重為10%、該縣扶貧工作考核結(jié)果指標(biāo)權(quán)重為10%。

　?。ǘ┰摽h應(yīng)得扶貧資金補(bǔ)助額的計(jì)算方法。

　　1．該縣通過(guò)因素法分配應(yīng)得自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助額度=客觀因素指標(biāo)測(cè)算分配應(yīng)得補(bǔ)助額度（含應(yīng)得政策性因素補(bǔ)助額度，下同）+績(jī)效因素指標(biāo)測(cè)算分配應(yīng)得補(bǔ)助額度。

　　2．客觀因素指標(biāo)分配的補(bǔ)助資金額度=該縣上年扶持貧困人口數(shù)量及比例指標(biāo)應(yīng)得補(bǔ)助額度+該縣上年農(nóng)民人均純收入指標(biāo)應(yīng)得補(bǔ)助額度+該縣上年人均公共財(cái)政預(yù)算收入指標(biāo)應(yīng)得補(bǔ)助額度+該縣貧困程度指標(biāo)應(yīng)得補(bǔ)助額度+該縣政策性因素應(yīng)得補(bǔ)助額度。

　　（1）該縣上年扶持貧困人口數(shù)量及比例因素指標(biāo)應(yīng)得補(bǔ)助額度=當(dāng)年度自治區(qū)可通過(guò)因素法分配的扶貧資金總額（扣除政策性因素補(bǔ)助總額，下同）*30%*該縣上年扶持貧困人口數(shù)/∑上年全區(qū)各貧困縣扶持貧困人口數(shù)；

　　（2）該縣上年農(nóng)民人均純收入因素指標(biāo)應(yīng)得補(bǔ)助額度=當(dāng)年度自治區(qū)可通過(guò)因素法分配的扶貧資金總額*10%*（全區(qū)上年農(nóng)民人均純收入-該縣上年農(nóng)民人均純收入）/∑（全區(qū)上年農(nóng)民人均純收入-享受該因素補(bǔ)助資金的各縣上年農(nóng)民人均純收入）；

　　該縣上年農(nóng)民人均純收入水平高于全區(qū)上年人均農(nóng)民純收入的，不享受此因素的補(bǔ)助資金。

　?。?） 該縣上年人均公共財(cái)政預(yù)算收入因素指標(biāo)應(yīng)得補(bǔ)助額度=當(dāng)年度自治區(qū)可通過(guò)因素法分配的扶貧資金總額*10%*（全區(qū)上年平均人均公共財(cái)政預(yù)算收入-某縣上年人均公共財(cái)政預(yù)算收入）/∑（全區(qū)上年平均人均公共財(cái)政預(yù)算收入-享受該因素補(bǔ)助資金的各縣上年人均公共財(cái)政預(yù)算收入）；

　　該縣上年人均公共財(cái)政預(yù)算收入高于全區(qū)上年平均人均公共財(cái)政預(yù)算收入水平的，不享受此項(xiàng)因素計(jì)算的補(bǔ)助資金。

　?。?）該縣貧困程度指標(biāo)應(yīng)得補(bǔ)助額度=當(dāng)年度自治區(qū)可通過(guò)因素法分配的扶貧資金總額*10%*（該縣上年度農(nóng)村貧困發(fā)生率*該縣上年度農(nóng)村貧困人口收入差異率）。

　　該縣上年度農(nóng)村貧困人口發(fā)生率=該縣上年度農(nóng)村貧困人口總數(shù)/全縣上年度農(nóng)村居民人口總數(shù)；

　　該縣上年度農(nóng)村貧困人口收入差異率=1-該縣上年度農(nóng)村貧困人口人均純收入/自治區(qū)確定的上年度貧困線。其中，該縣農(nóng)村貧困人口人均純收入的數(shù)據(jù)按該縣低于或等于自治區(qū)確定的貧困線以下的農(nóng)民人均純收入取值。

　?。?）該縣政策性因素應(yīng)得補(bǔ)助額度。根據(jù)確定的政策性因素分配結(jié)果安排。

　　3．該縣績(jī)效因素指標(biāo)當(dāng)年應(yīng)得的扶貧補(bǔ)助資金額度=該縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率因素指標(biāo)應(yīng)得補(bǔ)助額度+該縣上年貧困人口減少進(jìn)度因素指標(biāo)應(yīng)得補(bǔ)助額度+該縣上年扶貧資金使用績(jī)效因素指標(biāo)應(yīng)得補(bǔ)助資金額度+該縣上年扶貧工作績(jī)效因素指標(biāo)應(yīng)得補(bǔ)助資金額度。其中：

　　（1）該縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率因素指標(biāo)應(yīng)得補(bǔ)助額度=當(dāng)年度自治區(qū)可通過(guò)因素法分配的扶貧資金總額*10%*該縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率/∑各縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率；

　?。?）該縣上年貧困人口減少進(jìn)度因素指標(biāo)應(yīng)得補(bǔ)助額度=當(dāng)年度自治區(qū)可通過(guò)因素法分配的扶貧資金總額*10%*該縣貧困人口減幅的絕對(duì)值/∑享受該因素補(bǔ)助資金的各縣貧困人口減幅的絕對(duì)值；

　　該縣上年貧困人口未減少的，不享受此因素的補(bǔ)助資金。

　?。?）該縣上年扶貧資金使用績(jī)效因素指標(biāo)應(yīng)得補(bǔ)助資金額度=當(dāng)年度自治區(qū)可通過(guò)因素法分配的扶貧資金總額*10%*該縣扶貧資金使用績(jī)效考評(píng)得分/∑各縣扶貧資金使用績(jī)效考評(píng)得分。

　　（4）該縣上年扶貧工作績(jī)效因素指標(biāo)應(yīng)得補(bǔ)助資金額度=當(dāng)年度自治區(qū)可通過(guò)因素法分配的扶貧資金總額*10%*該縣扶貧工作績(jī)效考評(píng)得分/∑各縣扶貧工作績(jī)效考評(píng)得分。

　　按規(guī)定應(yīng)當(dāng)扣減的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，從該縣績(jī)效因素指標(biāo)當(dāng)年應(yīng)得的補(bǔ)助資金額度中扣減。

　　按因素法測(cè)算分配下達(dá)時(shí)，上一年度相關(guān)因素指標(biāo)數(shù)據(jù)尚未公布的，按前一年度相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算分配，在分配當(dāng)年第二批資金或次年資金時(shí)再按正式公布的上一年度數(shù)值對(duì)應(yīng)補(bǔ)助額進(jìn)行修正，多扣少補(bǔ)。

　　第九條  自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按使用方向分別由財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)部門（以下簡(jiǎn)稱“相關(guān)主管部門”）會(huì)同財(cái)政廳提出資金分配方案，并按自治區(qū)大額專項(xiàng)資金管理辦法報(bào)自治區(qū)人民政府審批或備案。

　　第十條 自治區(qū)按照因素法測(cè)算分配下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，除已明確具體項(xiàng)目投向（即已確定具體的扶持對(duì)象和金額）外，縣級(jí)（指享受自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助的縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)。下同）相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)本地扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和資金整合方案，提出資金分配使用計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)政府研究同意后執(zhí)行，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)自治區(qū)、市相關(guān)主管部門和財(cái)政部門備案，作為自治區(qū)和市考核、檢查的依據(jù)。

　　縣級(jí)應(yīng)當(dāng)采取因素法分配和競(jìng)爭(zhēng)性分配相結(jié)合的方式，將自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、本級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金落實(shí)到具體鄉(xiāng)（村）、項(xiàng)目和對(duì)象，并逐步加大競(jìng)爭(zhēng)性分配的項(xiàng)目范圍和資金比例。

　　 

　　第三章  資金使用管理

　　 

　　第十一條  自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照因素法測(cè)算分配下達(dá)到縣后，除國(guó)家另有規(guī)定外，自治區(qū)原則上不再明確具體項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)根據(jù)年度扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)、當(dāng)?shù)貙?shí)際和相關(guān)規(guī)定自主安排使用。

　　縣級(jí)應(yīng)當(dāng)按照 “圍繞規(guī)劃、突出重點(diǎn)、規(guī)范安全、精準(zhǔn)高效”原則和“以縣為整合使用主體、以項(xiàng)目平臺(tái)為整合依托”要求，圍繞當(dāng)?shù)胤鲐毎l(fā)展規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái)和重點(diǎn)工作任務(wù)，以整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)為重點(diǎn)，合理安排使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。并在綜合扶貧政策框架下，加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃銜接，處理好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金關(guān)系，加大支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類資金整合力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，提高資金使用效益。

　　縣級(jí)扶貧資金統(tǒng)籌整合使用情況列為自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容。

　　第十二條  縣級(jí)應(yīng)當(dāng)按照中央和自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)工作實(shí)際，緊密圍繞促進(jìn)減貧目標(biāo)，按照以下基本方向和要求，因地制宜確定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍。

　　（一）支持扶持對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)。圍繞培育和壯大當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對(duì)象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來(lái)料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)良種、采用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

　　具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、實(shí)際需求等因素自主確定，但補(bǔ)助內(nèi)容要與項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容相銜接，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要與現(xiàn)行的農(nóng)資價(jià)格、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的物化成本相一致，并確保產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋扶持貧困對(duì)象面的最大化。

　?。ǘ┲С重毨У貐^(qū)改善生產(chǎn)生活設(shè)施條件。圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路，支持扶貧對(duì)象實(shí)施危房改造、易地扶貧搬遷等。

　　上述基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)結(jié)合實(shí)際情況自主確定，但應(yīng)當(dāng)盡可能與其他部門實(shí)施的同類項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相銜接，原則上不能高于行業(yè)部門補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┲С址龀謱?duì)象提高技能。圍繞提高農(nóng)村扶貧對(duì)象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對(duì)農(nóng)村貧困戶“兩后生”和青壯年勞動(dòng)力接受全日制普通中等、高等職業(yè)學(xué)歷教育、全日制普通高校本科學(xué)歷教育、參加勞動(dòng)力短期技能培訓(xùn)和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)扶貧辦會(huì)同財(cái)政廳另行制定。

　?。ㄋ模榉龀謱?duì)象提供金融支持。圍繞幫助農(nóng)村扶貧對(duì)象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級(jí)發(fā)展互助資金，對(duì)建檔立卡貧困戶及直接帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織、專業(yè)大戶等扶貧貸款實(shí)行貼息等；圍繞幫助農(nóng)村扶貧對(duì)象緩解農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)愿意參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的貧困戶幫助其支付農(nóng)戶負(fù)擔(dān)部分的保費(fèi)。

　?。ㄎ澹┍匾姆鲐氁?guī)劃編制和項(xiàng)目實(shí)施管理支出。圍繞編制、審核扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)施和管理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目而發(fā)生的項(xiàng)目管理費(fèi)。

　　第十三條  縣級(jí)扶貧資金安排使用要在精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困對(duì)象，并根據(jù)農(nóng)村貧困人口的不同需求確定資金安排方向，確保扶貧資金到村到戶、精準(zhǔn)高效。

　　縣級(jí)直接扶持到貧困戶的資金不低于該縣獲得的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金總額的70%，并將落實(shí)情況列為自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容。

　　第十四條  在不違反中央和自治區(qū)相關(guān)政策情況下，縣級(jí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際積極創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用方式，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)主體參與積極性，切實(shí)提升財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的精準(zhǔn)度和有效性。

　?。ㄒ唬┕膭?lì)群眾自主組織實(shí)施。支持貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶貧項(xiàng)目資金，應(yīng)當(dāng)大力推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)﹑先建后補(bǔ)、民辦公助等補(bǔ)助方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)獲得扶持的貧困戶和直接帶動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體按有關(guān)規(guī)定自主組織實(shí)施；對(duì)技術(shù)要求不高、財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助額度50萬(wàn)元以下的農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)盡量采取以受益群眾為實(shí)施主體的民辦公助等補(bǔ)助方式。在確保安全規(guī)范的情況下，盡量簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批和實(shí)施程序、降低項(xiàng)目實(shí)施成本、提升項(xiàng)目實(shí)施與受益對(duì)象的關(guān)聯(lián)度，強(qiáng)化貧困戶、帶動(dòng)貧困戶增收的經(jīng)營(yíng)主體在扶貧資金使用中的主體地位，充分調(diào)動(dòng)受益主體參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性。

　　以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助的獎(jiǎng)補(bǔ)金額不得超過(guò)所補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)際有效投入的總額。具體補(bǔ)助管理辦法由縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)主管部門制定。補(bǔ)助管理辦法應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目申請(qǐng)、審批和實(shí)施等要求、有關(guān)部門和實(shí)施主體責(zé)任、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)原則和比例、獎(jiǎng)補(bǔ)資金審核確認(rèn)程序，以及建立項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收等臺(tái)賬記錄等要求。實(shí)施過(guò)程中，縣級(jí)相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門認(rèn)真審核項(xiàng)目實(shí)施方案、組織項(xiàng)目驗(yàn)收和竣工決算，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤指導(dǎo)，確保規(guī)范、安全、高效。

　?。ǘ┏浞址糯筘?cái)政專項(xiàng)扶貧資金杠桿效應(yīng)。充分利用扶貧貸款財(cái)政貼息、小額貸款獎(jiǎng)補(bǔ)和保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼等方式，支持相關(guān)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬扶貧開(kāi)發(fā)投入渠道，更好發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，放大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用效應(yīng)。

　?。ㄈ┓e極探索政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。凡適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)組織有能力承擔(dān)的扶貧項(xiàng)目規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估﹑項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、第三方監(jiān)督、技術(shù)推廣、信息提供、扶貧培訓(xùn)等工作和項(xiàng)目，均可通過(guò)公開(kāi)、透明﹑規(guī)范的程序交給社會(huì)組織承擔(dān)。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持擇優(yōu)扶持。優(yōu)先支持脫貧愿望強(qiáng)烈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)或帶動(dòng)能力強(qiáng)、資金使用規(guī)范高效的貧困戶和經(jīng)營(yíng)組織，以及減貧效果好的項(xiàng)目。

　　財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用過(guò)程中，按國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)或政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十五條  縣級(jí)可按自治區(qū)當(dāng)年補(bǔ)助的各類財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金總額（含上一年度提前下達(dá)）的一定比例提取項(xiàng)目管理費(fèi)，但提取的最高比例不得超過(guò)補(bǔ)助總額的2%。自治區(qū)不再另行安排項(xiàng)目管理費(fèi)或工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　縣級(jí)提取的管理費(fèi)連同本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行分賬管理，由縣級(jí)相關(guān)主管部門和財(cái)政部門統(tǒng)籌用于開(kāi)展扶貧規(guī)劃編制、貧困戶建檔立卡的動(dòng)態(tài)管理及其數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)維護(hù)﹑項(xiàng)目評(píng)估、資金監(jiān)管、績(jī)效考評(píng)、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、項(xiàng)目公告公示、報(bào)賬管理等支出。

　　自治區(qū)和市級(jí)相關(guān)主管部門開(kāi)展扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施管理和資金監(jiān)督所必需的工作經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門通過(guò)該部門年度部門預(yù)算予以保障。

　　 第十六條  財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及項(xiàng)目管理費(fèi)不得用于下列各項(xiàng)支出：

　　（一）行政事業(yè)單位基本支出。

　　（二）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助。

　?。ㄈ浹a(bǔ)企業(yè)虧損。

　?。ㄋ模┬藿?、堂、館、所及貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅。

　　（五）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

　?。┐笾行突窘ㄔO(shè)項(xiàng)目。

　?。ㄆ撸┙煌üぞ呒巴ㄓ嵲O(shè)備購(gòu)置。

　　（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

　　（九）企業(yè)擔(dān)保金。

　　（十）與扶貧項(xiàng)目管理工作無(wú)關(guān)的開(kāi)支。

　　 第十七條  自治區(qū)相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央補(bǔ)助和自治區(qū)預(yù)算安排情況及時(shí)會(huì)同財(cái)政廳提出資金分配方案，財(cái)政廳根據(jù)部門提交的分配方案或自治區(qū)政府審批意見(jiàn)及時(shí)下達(dá)資金，并抄報(bào)財(cái)政部、自治區(qū)人民政府，同時(shí)抄送自治區(qū)相關(guān)主管部門。

　　（一）對(duì)中央財(cái)政上一年度提前下達(dá)和當(dāng)年下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，自治區(qū)相關(guān)主管部門應(yīng)在收到有關(guān)資金文件（或財(cái)政廳告知單）后20日內(nèi)提出分配方案，財(cái)政廳在收到分配方案或自治區(qū)政府審批意見(jiàn)后10日內(nèi)完成下達(dá)。

　　（二）對(duì)自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，相關(guān)主管部門應(yīng)在自治區(qū)人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)提出分配方案，財(cái)政廳在收到分配方案或自治區(qū)政府審批意見(jiàn)后10日內(nèi)完成下達(dá)。

　?。ㄈ?duì)自治區(qū)有關(guān)部門整合用于支持貧困地區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目資金，部門預(yù)算已經(jīng)細(xì)化的，應(yīng)在人大批復(fù)部門預(yù)算后30日內(nèi)向財(cái)政廳來(lái)文申請(qǐng)下達(dá)；部門預(yù)算未細(xì)化的，應(yīng)在自治區(qū)人大批復(fù)部門預(yù)算后60日內(nèi)提出分配方案并向財(cái)政廳來(lái)文申請(qǐng)下達(dá)。財(cái)政廳收到來(lái)文后10日內(nèi)完成下達(dá)。

　　自治區(qū)相關(guān)主管部門未在上述期限內(nèi)向財(cái)政廳提交分配方案的，財(cái)政廳可以適當(dāng)方式直接分配下達(dá)。

　　 

　　第四章  資金撥付及管理

　　 

　　第十八條 對(duì)自治區(qū)下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)主管部門及時(shí)擬定資金使用計(jì)劃或分配方案報(bào)本級(jí)政府審批后執(zhí)行，切實(shí)加快執(zhí)行進(jìn)度。

　?。ㄒ唬┳灾螀^(qū)上一年度提前下達(dá)資金額度的，應(yīng)當(dāng)按提前下達(dá)的額度編入本級(jí)下一年度預(yù)算，并在本級(jí)人大批復(fù)預(yù)算后30日內(nèi)落實(shí)分配方案，確定扶持的具體對(duì)象、項(xiàng)目和金額；收到自治區(qū)下達(dá)當(dāng)年資金文件的，應(yīng)當(dāng)在收到文件后30日內(nèi)落實(shí)分配方案，確定扶持的具體對(duì)象、項(xiàng)目和金額。上述資金分配方案應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)自治區(qū)、市相關(guān)主管部門和財(cái)政部門備案。

　　縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金執(zhí)行進(jìn)度列入績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。對(duì)當(dāng)年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率大于10%的，自治區(qū)在分配下一年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)，將按大于10%部分的金額予以扣減。

　　按規(guī)定預(yù)留的工程質(zhì)量保證金，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)的，不列入結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率計(jì)算范圍。

　　（二）縣級(jí)要將上年結(jié)轉(zhuǎn)資金列入當(dāng)年一季度用款計(jì)劃，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上當(dāng)年6月底前要使用完畢。結(jié)轉(zhuǎn)資金在結(jié)轉(zhuǎn)使用1年后仍未使用完畢的，在結(jié)轉(zhuǎn)使用1年后的次年不予辦理結(jié)轉(zhuǎn)，并在上半年全部收回自治區(qū)財(cái)政；結(jié)轉(zhuǎn)資金在連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上仍未使用完畢的，全部收回自治區(qū)財(cái)政。

　　第十九條  財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定和程序，及時(shí)按照?qǐng)?bào)賬制流程辦理資金撥付手續(xù)。

　　第二十條  自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。自治區(qū)相關(guān)部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理職責(zé)。

　　（一）財(cái)政廳負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會(huì)同相關(guān)主管部門擬定分配方案。

　?。ǘ┳灾螀^(qū)扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)牽頭擬定資金分配方案，對(duì)所管理的財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行跟蹤管理和專項(xiàng)抽查，建立完善相關(guān)監(jiān)管臺(tái)賬，并及時(shí)將年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金使用情況報(bào)告自治區(qū)人民政府，同時(shí)抄送財(cái)政廳和自治區(qū)扶貧辦。

　　各市、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理的職責(zé)分工參照自治區(qū)執(zhí)行。

　　第二十一條  自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃實(shí)行按時(shí)報(bào)送制度。

　　縣級(jí)扶貧、發(fā)改、民委、林業(yè)、殘聯(lián)等部門應(yīng)當(dāng)分別會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)自治區(qū)和當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)政策以及財(cái)政廳的有關(guān)要求，制定年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃，并送同級(jí)財(cái)政部門匯總后，在資金下達(dá)后60日內(nèi)將資金使用計(jì)劃上報(bào)財(cái)政廳，同時(shí)抄送自治區(qū)扶貧辦。

　　財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃需要明確資金具體用途、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計(jì)劃等內(nèi)容，并作為自治區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)等參考依據(jù)。

　　第二十二條  自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行項(xiàng)目管理制度。

　　縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等部門按照項(xiàng)目制管理要求完善項(xiàng)目實(shí)施管理制度，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。

　?。ㄒ唬┓矊儇?cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排的項(xiàng)目，相關(guān)主管部門必須與項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂項(xiàng)目建設(shè)（扶持）合同書(shū)，并抄送同級(jí)財(cái)政部門備案，作為報(bào)賬審核的依據(jù)。

　　項(xiàng)目建設(shè)合同書(shū)應(yīng)當(dāng)明確合同雙方主體、項(xiàng)目建設(shè)（實(shí)施）內(nèi)容、項(xiàng)目建設(shè)要求、完成期限、應(yīng)達(dá)到的效果、財(cái)政補(bǔ)助金額及使用要求、雙方權(quán)利責(zé)任等內(nèi)容。

　?。ǘ┓矊儇?cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排的項(xiàng)目，相關(guān)主管部門必須組織竣工驗(yàn)收。實(shí)行預(yù)撥或按進(jìn)度撥款的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織階段性驗(yàn)收。

　　不經(jīng)過(guò)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，財(cái)政部門不予撥付補(bǔ)助資金。已經(jīng)預(yù)撥的，應(yīng)當(dāng)收回或追回。

　?。ㄈ┓矊儇?cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排的項(xiàng)目，按國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定需要實(shí)行招投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（四）通過(guò)招投標(biāo)方式組織實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，實(shí)行工程質(zhì)量保證金制度和工程質(zhì)量復(fù)驗(yàn)制度。

　　工程質(zhì)量保證金按項(xiàng)目應(yīng)補(bǔ)助金額的10%預(yù)留，工程質(zhì)量保證金在規(guī)定時(shí)間內(nèi)預(yù)留的不計(jì)入結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。工程完工交付使用滿一年后，經(jīng)相關(guān)主管部門復(fù)驗(yàn)未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后，再由項(xiàng)目實(shí)施單位提出撥款申請(qǐng)，按上述規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門撥付工程質(zhì)量保證金。經(jīng)復(fù)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在問(wèn)題的，財(cái)政部門應(yīng)將工程質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作該工程維修費(fèi)用，并按項(xiàng)目建設(shè)合同書(shū)規(guī)定的有關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)處置。

　　第二十三條  自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥付實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制管理，并堅(jiān)持資金、項(xiàng)目相一致和公開(kāi)、公正、透明的原則，確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金?？顚Ｓ煤唾Y金使用到項(xiàng)目、支出核算到項(xiàng)目。

　　財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金縣級(jí)報(bào)賬制是指扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目施工進(jìn)度，提出支付申請(qǐng)并附報(bào)賬憑據(jù)，由相關(guān)主管部門審核出具意見(jiàn)后，報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審批撥付資金的管理制度。

　　上述所指項(xiàng)目實(shí)施單位包括：通過(guò)招投標(biāo)方式承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)的企事業(yè)單位；直接組織項(xiàng)目實(shí)施的政府部門或受政府部門委托負(fù)責(zé)實(shí)施的機(jī)構(gòu)和單位；組織受益群眾自建的村委會(huì)或合作組織等；自行實(shí)施項(xiàng)目的被扶持對(duì)象等。

　　在實(shí)施報(bào)賬過(guò)程中，縣級(jí)財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)資金核撥、會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督管理；相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理和資金使用管理，牽頭組織項(xiàng)目檢查驗(yàn)收，并對(duì)報(bào)賬憑據(jù)真實(shí)性、合規(guī)性提出審查意見(jiàn)。

　　第二十四條  縣級(jí)相關(guān)主管部門和財(cái)政部門根據(jù)本辦法要求和本地實(shí)際，建立完善具體的項(xiàng)目資金分配、安排、審批、報(bào)賬和公告公示制度。

　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)根據(jù)本地扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)際和加強(qiáng)管理需要，建立健全財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、安排、審批管理制度，明確因素法分配或競(jìng)爭(zhēng)性分配的原則、條件和程序等要求，確保決策透明、程序規(guī)范、結(jié)果公正。

　　（二）應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金公告告示制度。資金年度使用計(jì)劃、扶持對(duì)象、支持項(xiàng)目和資金額度等必須按規(guī)定的程序和要求在縣、鄉(xiāng)、村（行政村）三級(jí)進(jìn)行公告、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　村級(jí)公告公示內(nèi)容及其要求按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。

　　 

　　 

　　第五章  資金報(bào)賬管理

　　 

　　第二十五條  縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)以正式批復(fù)的項(xiàng)目資金安排使用計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施單位撥款申請(qǐng)及有關(guān)證明材料、相關(guān)主管部門審核意見(jiàn)、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果等為依據(jù)，按照國(guó)庫(kù)集中支付管理制度和報(bào)賬制管理要求審核撥付資金。

　　    財(cái)政部門可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，采取工程竣工決算后一次性報(bào)賬和按工程進(jìn)度撥付（預(yù)撥）工程款兩種方式。按工程進(jìn)度分次報(bào)賬的，單個(gè)項(xiàng)目報(bào)賬次數(shù)原則上不超過(guò)三次（除工程質(zhì)量保證金外）。對(duì)事關(guān)民生、季節(jié)性強(qiáng)、補(bǔ)助額較大的項(xiàng)目，經(jīng)報(bào)賬人申請(qǐng)和相關(guān)主管部門出具審核意見(jiàn)后，財(cái)政部門可預(yù)撥不超過(guò)30%的項(xiàng)目啟動(dòng)資金，預(yù)付資金在項(xiàng)目報(bào)賬時(shí)抵扣。預(yù)撥和按進(jìn)度撥付的資金總額合計(jì)最多不超過(guò)應(yīng)付該項(xiàng)目補(bǔ)助總額的80%，剩余部分待項(xiàng)目驗(yàn)收合格并經(jīng)相關(guān)主管部門簽署審核意見(jiàn)后，再按照有關(guān)程序結(jié)算撥付。

　　    項(xiàng)目資金撥付后，有關(guān)部門審計(jì)或檢查發(fā)現(xiàn)資金使用過(guò)程中存在違法違規(guī)問(wèn)題、按規(guī)定應(yīng)當(dāng)追回、收回或扣減補(bǔ)助資金的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法予以追回、收回或扣減，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)助。因相關(guān)主管部門管理不當(dāng)導(dǎo)致資金損失的，同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)扣減其當(dāng)年或下一年度扶貧資金額度。

　　第二十六條  財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金報(bào)賬以項(xiàng)目實(shí)施單位為基本報(bào)賬單位，并按照以下程序辦理：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目實(shí)施單位向相關(guān)主管部門提出撥付（預(yù)撥）申請(qǐng)并附上相關(guān)證明材料。

　　項(xiàng)目實(shí)施單位為相關(guān)主管部門或相關(guān)主管部門委托的其他單位的，由相關(guān)主管部門直接向財(cái)政部門提出報(bào)賬申請(qǐng)。

　?。ǘ┫嚓P(guān)主管部門對(duì)申請(qǐng)報(bào)賬項(xiàng)目進(jìn)行階段性進(jìn)度或竣工驗(yàn)收，對(duì)相關(guān)證明材料進(jìn)行真實(shí)性、合規(guī)性審核，對(duì)擬支付的項(xiàng)目補(bǔ)助內(nèi)容和金額進(jìn)行公告或公示（指竣工驗(yàn)收時(shí)），并向財(cái)政部門出具審核意見(jiàn)。

　　相關(guān)主管部門向財(cái)政部門出具的審核意見(jiàn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及效果審核情況、對(duì)相關(guān)報(bào)賬證明材料的審核情況、對(duì)擬撥付項(xiàng)目資金公告或公示情況、同意報(bào)賬的意見(jiàn)等。

　　公告或公示有異議的，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)，經(jīng)核查無(wú)誤后再向財(cái)政部門辦理報(bào)賬手續(xù)。

　?。ㄈ┴?cái)政部門對(duì)相關(guān)主管部門提交審核意見(jiàn)和項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)賬材料進(jìn)行復(fù)核，材料齊全且符合要求的，按程序予以報(bào)賬、撥付資金。

　　第二十七條  相關(guān)主管部門受理報(bào)賬申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別報(bào)賬的形式和報(bào)賬內(nèi)容，一次性告知報(bào)賬人按要求提供相關(guān)證明材料，作為正式申請(qǐng)報(bào)賬文件（或申請(qǐng)表）的附件。

　　（一）分次報(bào)賬的，根據(jù)不同情形提供相關(guān)證明材料。

　　1．申請(qǐng)預(yù)撥項(xiàng)目啟動(dòng)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下證明材料：

　?。?）項(xiàng)目實(shí)施單位資金撥付申請(qǐng)文件或申請(qǐng)表（須加蓋申請(qǐng)單位公章或申請(qǐng)人簽名，下同）；

　?。?）作為申請(qǐng)文件或申請(qǐng)表附件的相關(guān)證明材料。具體包括：承擔(dān)扶貧項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的相關(guān)證明材料（如：經(jīng)縣級(jí)相關(guān)主管部門批復(fù)下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃文件、中標(biāo)通知書(shū)等有效證明材料。下同）；項(xiàng)目建設(shè)（扶持）合同書(shū)；實(shí)施單位資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件（指法人單位，下同）；項(xiàng)目實(shí)施方案；項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算表；工程概（預(yù)）算和竣工決算書(shū)（僅指工程類項(xiàng)目，下同）；工程監(jiān)理合同書(shū)（指需要實(shí)行項(xiàng)目工程監(jiān)理的項(xiàng)目，下同）等。

　　2．按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分階段申請(qǐng)報(bào)賬時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下證明材料：

　?。?）項(xiàng)目實(shí)施單位資金撥付申請(qǐng)文件或申請(qǐng)表；

　?。?）作為申請(qǐng)文件或申請(qǐng)表附件的相關(guān)證明材料。具體包括：能夠證明所支出內(nèi)容和金額真實(shí)的有效材料、相關(guān)項(xiàng)目主管部門出具的階段性工程驗(yàn)收單、工程監(jiān)理合同書(shū)等。

　　項(xiàng)目支出有效證明材料包括：支付原材料、工資的原始憑證；給扶持對(duì)象的現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)助發(fā)放表（現(xiàn)金補(bǔ)助發(fā)放表包括農(nóng)戶姓名、住址、身份證號(hào)碼、補(bǔ)助金額、銀行支付憑證，現(xiàn)金補(bǔ)助必須通過(guò)“一卡通”直接兌付；物化補(bǔ)助發(fā)放表包括農(nóng)戶姓名、住址、身份證號(hào)碼以及物資名稱、規(guī)格、數(shù)量等，須由領(lǐng)取人、經(jīng)辦人、監(jiān)督人簽字。下同）；物資采購(gòu)或工程款稅務(wù)發(fā)票等。

　　3．項(xiàng)目完工報(bào)賬結(jié)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下證明材料：

　?。?）項(xiàng)目實(shí)施單位資金撥付申請(qǐng)文件或申請(qǐng)表；

　?。?）作為申請(qǐng)文件或申請(qǐng)表附件的相關(guān)證明材料。具體包括：項(xiàng)目支出有效證明材料；向相關(guān)主管部門提交的工程竣工請(qǐng)驗(yàn)報(bào)告、工程竣工決算表等；相關(guān)主管部門出具的工程驗(yàn)收單；經(jīng)有關(guān)各方當(dāng)事人簽字的竣工工程移交表和竣工工程管護(hù)責(zé)任書(shū)等；工程監(jiān)理合同書(shū)等。

　　4．項(xiàng)目交付使用一年后申請(qǐng)支付工程質(zhì)量保證金時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下證明材料：

　　（1）項(xiàng)目實(shí)施單位資金撥付申請(qǐng)文件或申請(qǐng)表；

　　（2）作為申請(qǐng)表附件的相關(guān)證明材料。具體包括：相關(guān)主管部門或其委托的其他機(jī)構(gòu)出具的工程復(fù)驗(yàn)報(bào)告；項(xiàng)目實(shí)施單位收到財(cái)政已撥付項(xiàng)目補(bǔ)助資金的收款收據(jù)等。

　?。ǘ┮淮涡詧?bào)賬的，提供以下證明材料。

　　1．項(xiàng)目實(shí)施單位資金撥付申請(qǐng)文件或申請(qǐng)表；

　　2． 作為申請(qǐng)文件或申請(qǐng)表附件的相關(guān)證明材料。具體包括：承擔(dān)扶貧項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的相關(guān)證明材料；項(xiàng)目建設(shè)（扶持）合同書(shū)；實(shí)施單位資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件；項(xiàng)目實(shí)施方案；項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算表；工程竣工決算表、向相關(guān)主管部門提交的工程竣工請(qǐng)驗(yàn)報(bào)告；相關(guān)主管部門出具的工程驗(yàn)收單；經(jīng)相關(guān)各方當(dāng)事人簽字的竣工工程移交表、竣工工程管護(hù)責(zé)任書(shū)；項(xiàng)目支出有效證明材料；工程監(jiān)理合同書(shū)等。

　　第二十八條  縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位提交的報(bào)賬申請(qǐng)和相關(guān)附件材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保真實(shí)、完整、規(guī)范。

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)賬申請(qǐng)和相關(guān)附件材料的真實(shí)性﹑完整性、合規(guī)性進(jìn)行認(rèn)真審核，并對(duì)出具的審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)；

　?。ǘ┴?cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)主管部門提交的審核意見(jiàn)和附件材料進(jìn)行復(fù)核，并對(duì)復(fù)核結(jié)果負(fù)責(zé)。

　?。ㄈ┥暾?qǐng)報(bào)賬的項(xiàng)目或項(xiàng)目實(shí)施單位存在下列情形之一的，財(cái)政部門不予報(bào)賬：

　　1. 項(xiàng)目未列入年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃的；

　　2. 項(xiàng)目開(kāi)支內(nèi)容超出規(guī)定使用范圍的；

　　3. 項(xiàng)目實(shí)施單位不按要求提供有效報(bào)賬文件和憑據(jù)的；

　　4. 項(xiàng)目實(shí)施單位擅自調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的；

　　5. 項(xiàng)目實(shí)施單位申請(qǐng)報(bào)賬金額超過(guò)應(yīng)予補(bǔ)助額度的；

　　6. 其他按規(guī)定不應(yīng)予以報(bào)賬的情形。

　　第二十九條  項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)向相關(guān)主管部門提出報(bào)賬申請(qǐng)，相關(guān)主管部門應(yīng)在接到項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)15日內(nèi)完成審核工作并向財(cái)政部門提交資金撥付函，財(cái)政部門應(yīng)在10日內(nèi)完成復(fù)核并撥付資金。

　　第三十條 采取使用扶貧資金進(jìn)行貸款貼息的項(xiàng)目，具體報(bào)賬程序和辦法由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管部門會(huì)同財(cái)政部門和金融部門制定。

　　第三十一條  財(cái)政扶貧項(xiàng)目報(bào)賬原始憑證經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門審核同意后，相關(guān)主管部門的資金撥付函和報(bào)賬附件材料（項(xiàng)目實(shí)施單位支出有效證明材料為復(fù)印件）等，由財(cái)政部門作為撥付資金和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的依據(jù)。

　　原始憑證等項(xiàng)目支出有效證明材料原件由項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定保管，并作為單位會(huì)計(jì)核算的依據(jù)。

　　縣級(jí)相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目資金申請(qǐng)撥付臺(tái)賬，并對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)賬時(shí)提交的原始憑證原件驗(yàn)證后復(fù)印留存，以備查驗(yàn)。

　　 

　　 

　　 

　　第六章  績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查

　　 

　　第三十二條  自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公開(kāi)，并作為自治區(qū)分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的依據(jù)。

　　財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，建立完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織開(kāi)展績(jī)效再評(píng)價(jià)；自治區(qū)相關(guān)主管部門根據(jù)相關(guān)制度和績(jī)效指標(biāo)，對(duì)上一年度自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理情況組織開(kāi)展自評(píng)，并于每年3月底前向財(cái)政廳提交自評(píng)報(bào)告。

　　縣級(jí)財(cái)政及相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織開(kāi)展自評(píng)，并及時(shí)向自治區(qū)相關(guān)主管部門報(bào)送自評(píng)報(bào)告。

　　第三十三條 各級(jí)財(cái)政和相關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

　?。ㄒ唬└骷?jí)財(cái)政部門。負(fù)責(zé)制定完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法；建設(shè)完善財(cái)政扶貧資金管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相關(guān)信息系統(tǒng)；牽頭建立扶貧資金監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)情況，研究改進(jìn)監(jiān)管措施，督促糾正違規(guī)行為；組織或配合審計(jì)部門開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)檢查，并根據(jù)審計(jì)檢查結(jié)果對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處理，并對(duì)審計(jì)檢查結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用。

　?。ǘ└骷?jí)相關(guān)主管部門。負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)縣級(jí)扶貧項(xiàng)目資金日常監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和年度自查自評(píng)；督促縣級(jí)有關(guān)部門落實(shí)扶貧項(xiàng)目資金管理重要事項(xiàng)報(bào)備報(bào)告制度；組織開(kāi)展扶貧工作目標(biāo)任務(wù)完成情況考核評(píng)價(jià)；建立完善群眾舉報(bào)受理制度，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)受理和查處；配合審計(jì)、財(cái)政部門開(kāi)展專項(xiàng)檢查；根據(jù)審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促相關(guān)單位及時(shí)整改；向同級(jí)財(cái)政部門反饋監(jiān)管和整改情況。

　　自治區(qū)扶貧辦每年組織對(duì)貧困縣和單項(xiàng)補(bǔ)助50萬(wàn)元以上項(xiàng)目的抽查面，不低于全區(qū)貧困縣總數(shù)的60%和單項(xiàng)補(bǔ)助50萬(wàn)元以上項(xiàng)目總數(shù)的30%；自治區(qū)其他相關(guān)主管部門組織開(kāi)展的抽查面不低于項(xiàng)目總數(shù)的30%。自治區(qū)相關(guān)主管部門應(yīng)于每年底前向自治區(qū)人民政府提交檢查報(bào)告，同時(shí)抄送有關(guān)部門?？h級(jí)相關(guān)主管部門對(duì)所安排項(xiàng)目資金的抽查應(yīng)當(dāng)達(dá)到全覆蓋。

　　第三十四條  縣級(jí)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)管職能作用，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)制止并報(bào)告上級(jí)財(cái)政部門。

　　縣級(jí)應(yīng)當(dāng)建立完善群眾參與監(jiān)督制度。具體項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施過(guò)程管理、竣工驗(yàn)收和資金使用管理過(guò)程必須吸收受益地貧困村干部、貧困戶代表（不少于3名）參與。

　　第三十五條  對(duì)違反本辦法規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理、處罰、處分。

　　縣級(jí)對(duì)被擠占、挪用的自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金，必須追回歸位或從縣級(jí)財(cái)政中安排資金歸位，未予歸位的，自治區(qū)在分配次年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)予以相應(yīng)扣減，并列入績(jī)效考評(píng)減分因素。使用財(cái)政扶貧資金的單位和個(gè)人存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為或造成資金重大損失浪費(fèi)的，由自治區(qū)相關(guān)主管部門責(zé)成有關(guān)縣相關(guān)主管部門將相關(guān)單位或個(gè)人列入扶持黑名單，三年內(nèi)不得安排其承擔(dān)扶貧項(xiàng)目或給予扶持補(bǔ)助。

　　 

　　第七章  附則

　　 

　　第三十六條  各市、縣（市）應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳和相關(guān)主管部門備案。

　　各市、縣（市）制定的具體實(shí)施細(xì)則，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配方式、安排重點(diǎn)、具體用途、資金申報(bào)資格和程序、資金補(bǔ)助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理程序和要求等內(nèi)容。

　　第三十七條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。2012年9月10日印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（桂財(cái)農(nóng)〔2012〕332號(hào)）同時(shí)廢止。

       第三十八條  本辦法由財(cái)政廳會(huì)同自治區(qū)扶貧辦、發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。