?為進(jìn)一步完善和規(guī)范自治區(qū)本級財政科技計劃項目（專項、基金等）(以下簡稱“科技項目”)資金監(jiān)督管理機制，加強科技項目資金的監(jiān)督管理，提高科技項目財政資金使用效益，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，自治區(qū)科技廳、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)審計廳聯(lián)合制定印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)科技項目資金監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就本政策有關(guān)問題進(jìn)行解讀。

一、《辦法》制定背景及依據(jù)

（一）制定背景

2018年以來，國家先后出臺了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》等重要文件，要求加強財政經(jīng)費支出進(jìn)度、績效、安全性和規(guī)范性監(jiān)督。2019年6月，《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于進(jìn)一步解放思想改革創(chuàng)新擴大開放擔(dān)當(dāng)實干加快建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢想的決定》明確提出“要簡化科研項目過程管理，減少各類評估、檢查、審計，對同一項目同一年度的評估檢查等結(jié)果互通互認(rèn)，統(tǒng)一科技、財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)”。自治區(qū)黨委全面深化改革委員會辦公室組織開展的自治區(qū)黨委十一屆六次全會有關(guān)科技創(chuàng)新舉措落實情況專項督察，工作部署要求制定出臺規(guī)范科研審計工作暫行辦法。

為貫徹落實國家、自治區(qū)對科技項目資金監(jiān)管提出的新要求，針對我區(qū)科技項目資金管理監(jiān)督存在的科技、財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展科技項目審計和監(jiān)督檢查工作標(biāo)準(zhǔn)不一致，科技項目重復(fù)審計、巡視和檢查，科研項目的激勵政策“過不了審計關(guān)”等問題，自治區(qū)科技廳、財政廳、審計廳在深入調(diào)研和廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定了本辦法。

（二）制定依據(jù)

《辦法》制定主要依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于進(jìn)一步解放思想改革創(chuàng)新擴大開放擔(dān)當(dāng)實干加快建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢想的決定》《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革推動科技創(chuàng)新促進(jìn)廣西高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等文件精神。參考依據(jù)《廣東省科技計劃項目監(jiān)督規(guī)定》《廣東省財政廳 廣東省審計廳關(guān)于省級財政科研項目資金的管理監(jiān)督辦法》《關(guān)于印發(fā)江蘇省科技計劃項目經(jīng)費審計實施辦法的通知》《關(guān)于落實“放管服”要求進(jìn)一步完善北京市科技計劃項目經(jīng)費監(jiān)督管理的若干措施》。

二、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共分為五章，十九條。主要包括以下內(nèi)容：

（一）明確監(jiān)督管理的總體要求。第二條明確了監(jiān)督管理的適用范圍；第三條明確了科技項目資金監(jiān)督管理應(yīng)堅持遵循規(guī)律、統(tǒng)籌監(jiān)管、放管結(jié)合原則。

（二）明確了各方的職責(zé)權(quán)限。第四條至第九條明確了自治區(qū)科技廳、審計廳、財政廳、社會審計機構(gòu)、項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人的職責(zé)權(quán)限。

（三）規(guī)范了監(jiān)督管理的組織實施。第十條明確了科技項目資金監(jiān)督管理的重點內(nèi)容。第十一條強調(diào)對科技項目資金的各類監(jiān)督檢查，自治區(qū)科技廳、財政廳和審計廳等部門應(yīng)加強計劃的協(xié)商、執(zhí)行的協(xié)同、問題的溝通和成果的共享。第十二條要求項目承擔(dān)單位應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成整改，并將整改結(jié)果書面報送有關(guān)監(jiān)督部門。第十三條明確探索建立以績效為導(dǎo)向的科研項目經(jīng)費使用負(fù)面清單制度，賦予科技項目承擔(dān)單位和科研人員更大自主權(quán)。第十四條強調(diào)要加強對社會審計機構(gòu)的科技項目審計質(zhì)量控制。

（四）強化責(zé)任。明確了項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人和社會審計機構(gòu)在科技項目資金管理和使用中存在違反財經(jīng)紀(jì)律和科技項目管理規(guī)定的責(zé)任，并明確要加強科研誠信管理。

三、《辦法》的主要特點和亮點

《辦法》堅持問題導(dǎo)向，吸收了國家加強科技項目監(jiān)督的最新精神，借鑒了發(fā)達(dá)省市先行先試的經(jīng)驗做法，并結(jié)合廣西實際再創(chuàng)新，具有鮮明的特點。

1.建立分工協(xié)同的管理監(jiān)督體系，避免重復(fù)和多頭檢查?！掇k法》明確了自治區(qū)科技廳、審計廳、財政廳、社會審計機構(gòu)、項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人的職責(zé)權(quán)限，并提出科技項目審計監(jiān)督應(yīng)根據(jù)計劃在相對集中時間由相關(guān)部門聯(lián)合開展檢查和抽查，避免重復(fù)檢查、多頭檢查。

2.統(tǒng)一審計監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，實行審計結(jié)果互認(rèn)。《辦法》提出對科技項目資金的各類監(jiān)督檢查，應(yīng)加強計劃的協(xié)商、執(zhí)行的協(xié)同、問題的溝通和成果的共享。在項目監(jiān)督檢查中出現(xiàn)依據(jù)的法律法規(guī)等標(biāo)準(zhǔn)不一致時，檢查組依法開展其他事項的檢查，并及時將標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況反映給標(biāo)準(zhǔn)制定單位，由標(biāo)準(zhǔn)制定單位依法協(xié)商統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)商達(dá)成一致前，檢查組應(yīng)暫不對相關(guān)情況進(jìn)行定性、處理，待統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后再行處理。

3.建立科研信用體系，強化監(jiān)督檢查結(jié)果運用。《辦法》提出要將社會審計機構(gòu)開展科技項目資金審計納入其執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查范圍，建立統(tǒng)一的科研信用管理體系，依法依規(guī)對項目承擔(dān)單位、社會審計機構(gòu)等在科技項目資金審計中的信用情況進(jìn)行評價和記錄，并按規(guī)定對相關(guān)失信行為予以嚴(yán)肅處理。

4.進(jìn)一步落實科研領(lǐng)域“放管服”要求?！掇k法》明確自治區(qū)科技、財政、審計和紀(jì)檢監(jiān)察等部門實行監(jiān)督、檢查、審計結(jié)果互認(rèn)，減少對科研活動的審計和財務(wù)檢查頻次；探索在部分科技項目探索開展經(jīng)費使用“負(fù)面清單”管理，建立以績效為導(dǎo)向的科技項目資金使用負(fù)面清單制度，賦予項目承擔(dān)單位和科研人員更大自主權(quán)。