關(guān)于印發(fā)柳州市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知

柳科規(guī)〔2022〕5號

來源： 柳州市科學(xué)技術(shù)局  |   發(fā)布日期： 2022-10-11

各有關(guān)單位:

現(xiàn)將《柳州市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

柳州市科學(xué)技術(shù)局?柳州市財(cái)政局??柳州市發(fā)展和改革委員會

2022年9月19日

柳州市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章?總 則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目及專項(xiàng)資金的管理,提高科技財(cái)政資金使用效益,充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,促進(jìn)我市科技事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》,參照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕32號)《關(guān)于改革完善廣西壯族自治區(qū)本級財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》(桂財(cái)教〔2021〕170號)等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市科技管理工作實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱科技發(fā)展專項(xiàng)資金是指由市級財(cái)政預(yù)算安排,專項(xiàng)用于支持我市科技事業(yè)發(fā)展的資金。專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動作用,并堅(jiān)持“公平公正、績效導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、厲行節(jié)約”的原則。

第三條科技發(fā)展專項(xiàng)資金由市科技局、市發(fā)改委、市財(cái)政局共同管理,承擔(dān)單位要強(qiáng)化和落實(shí)專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施管理主體責(zé)任。

(一)市財(cái)政局將柳州市科技專項(xiàng)資金納入年初預(yù)算管理,并會同市科技局對科技項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審核,對科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(二)市科技局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目預(yù)算的編制申報(bào)和評審、評估,分批提出項(xiàng)目計(jì)劃建議,市科技局、市財(cái)政局對列入“項(xiàng)目計(jì)劃建議”的項(xiàng)目會商審議并報(bào)市政府審批同意后進(jìn)行公示,公示期為5個(gè)工作日,公示無異議后市科技局會同市財(cái)政局下達(dá)當(dāng)批項(xiàng)目計(jì)劃。市科技局根據(jù)市財(cái)政局預(yù)算批復(fù),按項(xiàng)目進(jìn)度撥付經(jīng)費(fèi),并組織項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)自查、經(jīng)費(fèi)審計(jì)和績效管理,指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位建立健全相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用制度。

(三)市發(fā)改委會同市科技局、市財(cái)政局對項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審核,共同下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。

(四)項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體,要建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的項(xiàng)目資金管理體制和制度,完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制,合理確定科研、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、審計(jì)、監(jiān)察等部門的責(zé)任和權(quán)限,加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督,做好資金預(yù)決算、政府采購、資產(chǎn)管理、績效管理和信息公開等工作。落實(shí)項(xiàng)目承諾的自籌資金及其他配套條件,為項(xiàng)目組織實(shí)施提供條件保障。

(五)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目資金使用的直接責(zé)任人,對資金使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性負(fù)責(zé)。

第四條 科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理和使用原則:

(一)科學(xué)安排,合理配置?？萍及l(fā)展專項(xiàng)資金聚焦市科技發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目指南確定的重大專項(xiàng),防止分散使用;管理實(shí)行專家咨詢論證與行政決策相結(jié)合的制度,完善公平競爭的項(xiàng)目遴選機(jī)制,優(yōu)化資源配置;嚴(yán)格按照科技項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù),科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算。

(二)放管結(jié)合,優(yōu)化服務(wù)。堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合,明晰科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理和使用各方的權(quán)利和義務(wù),委托項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管,提高管理服務(wù)水平;充分發(fā)揮市場對創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用,建立符合科研規(guī)律的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配、績效評價(jià)機(jī)制,激發(fā)科研人員的積極性,增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力和動力。?

(三)遵循規(guī)律,分類支持。遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律,實(shí)行分類管理,創(chuàng)新財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持方式。

(四)?？顚Ｓ?單獨(dú)核算。科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,實(shí)行單獨(dú)核算,確保?？顚Ｓ?。

(五)公正公開,追蹤問效。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理信息公開,加強(qiáng)科研誠信建設(shè)和信用管理,建立既符合預(yù)算績效管理要求、又適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律的績效考評機(jī)制,推行面向目標(biāo)和結(jié)果的問效機(jī)制。

第二章 ?專項(xiàng)資金支持的對象、方向和方式

第五條 專項(xiàng)資金的支持對象為在柳州市享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的,具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、科研院所、高等院校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其他具備科研開發(fā)或科技服務(wù)能力的單位。

第六條 專項(xiàng)資金的支持方向:

(一)科技重大專項(xiàng)計(jì)劃。突出戰(zhàn)略導(dǎo)向,以協(xié)同創(chuàng)新為核心,以企業(yè)投入為主、財(cái)政科技投入為引導(dǎo),推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形成、產(chǎn)業(yè)板塊整體技術(shù)進(jìn)步。

(二)科技成果應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃。突出企業(yè)主體,發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用,通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會資金和金融資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域,形成直接補(bǔ)助、后補(bǔ)助、股權(quán)投資、科技貸款、科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助等相結(jié)合的多元化資金支持方式,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、資本化、產(chǎn)業(yè)化。

(三)科技平臺及人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃。強(qiáng)化能力保障,優(yōu)化功能布局,促進(jìn)科技資源開放共享,持續(xù)引育人才及團(tuán)隊(duì),提高科技創(chuàng)新條件保障能力,完善考核評價(jià)機(jī)制。

(四)科技支撐計(jì)劃。聚焦公益需求,以財(cái)政科技投入引導(dǎo)企業(yè)和社會資金共同投入,支撐產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升。

(五)基礎(chǔ)研究計(jì)劃。突出創(chuàng)新導(dǎo)向,以財(cái)政科技投入為主,重點(diǎn)支持制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)研究和重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究,推動基礎(chǔ)前沿、交叉特色和重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展。

(六)市委、市政府確定的其他專項(xiàng)科技工作。

第七條 專項(xiàng)資金的支持方式。專項(xiàng)資金主要依據(jù)科技項(xiàng)目進(jìn)行分配,通過前補(bǔ)助、后補(bǔ)助、包干制、貸補(bǔ)聯(lián)動、股權(quán)投資、科技金融等方式支持我市科研事業(yè)發(fā)展,具體支持方式,根據(jù)科技活動及項(xiàng)目屬性,在年度項(xiàng)目申報(bào)指南中予以明確。采用前補(bǔ)助方式支持的專項(xiàng)資金,主要按照競爭立項(xiàng)方式進(jìn)行分配,資金按項(xiàng)目任務(wù)書約定的預(yù)算及本辦法規(guī)定的預(yù)算調(diào)劑程序管理和使用。采用后補(bǔ)助方式支持的專項(xiàng)資金,補(bǔ)助資金由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主安排用于科技活動。采用包干制試點(diǎn)的項(xiàng)目補(bǔ)助資金由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)試點(diǎn)單位制定的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制管理規(guī)定自主決定使用。采用貸補(bǔ)聯(lián)動方式的項(xiàng)目獲得市科技局立項(xiàng)后,憑項(xiàng)目立項(xiàng)文向金融機(jī)構(gòu)申請貸款,市科技局對相應(yīng)貸款按照貸補(bǔ)聯(lián)動管理規(guī)定進(jìn)行支持。采用股權(quán)投資方式的資金,按照股權(quán)投資有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。采用科技金融方式的資金,按照科技金融的開展形式、參與方式和資金分配方式來執(zhí)行資金的管理。

第三章 ?專項(xiàng)資金的開支范圍

第八條 專項(xiàng)資金的列支范圍包括項(xiàng)目費(fèi)和計(jì)劃管理費(fèi)。

第九條 采用前補(bǔ)助方式支持的項(xiàng)目費(fèi)開支范圍包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

(一)直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用,具體包括:

1. 設(shè)備費(fèi):在項(xiàng)目實(shí)施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備,對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造,租賃外單位儀器設(shè)備,計(jì)算類儀器設(shè)備和軟件工具發(fā)生的費(fèi)用。鼓勵(lì)通過共享、租賃、改造、試制專用儀器設(shè)備減少科研項(xiàng)目設(shè)備的購置預(yù)算。申請新購置單臺套價(jià)值在20萬元及以上科研儀器設(shè)備的,申請單位須同時(shí)提交本單位大型科研儀器設(shè)備查重及共享情況自查報(bào)告。

2. 業(yè)務(wù)費(fèi):在項(xiàng)目實(shí)施過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等材料及相關(guān)費(fèi)用;在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給外單位(包括項(xiàng)目依托單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位)的檢驗(yàn)、測試、化驗(yàn)及加工等測試化驗(yàn)加工費(fèi)用;在項(xiàng)目實(shí)施過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗等燃料動力費(fèi)用;在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的差旅費(fèi)、會議費(fèi)和國際合作交流費(fèi);在項(xiàng)目實(shí)施過程中需支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用;在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的其他業(yè)務(wù)支出。

3. 勞務(wù)費(fèi):在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給參與項(xiàng)目的在校生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員的勞務(wù)性費(fèi)用,以及在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給臨時(shí)聘請的咨詢專家的費(fèi)用。

項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平,根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定,其由單位繳納的社會保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目。

支付給臨時(shí)聘請的咨詢專家的費(fèi)用,不得支付給參與本項(xiàng)目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員,其管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)間接費(fèi)用,是指項(xiàng)目依托單位在項(xiàng)目組織實(shí)施過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用,主要用于補(bǔ)償項(xiàng)目依托單位為了項(xiàng)目實(shí)施提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋,水、電、氣、暖等消耗,有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出,以及激勵(lì)科研人員的績效支出等。

績效支出主要用于項(xiàng)目依托單位為了提高科研工作績效而安排的相關(guān)支出。結(jié)合不同學(xué)科特點(diǎn),間接費(fèi)用一般按照不超過項(xiàng)目直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定。由項(xiàng)目依托單位統(tǒng)籌安排使用。其中,500萬元以下的部分,比例不超過30%,500萬元至1000萬元的部分比例不超過25%,1000萬元以上的部分比例不超過20%;對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目及決策科學(xué)項(xiàng)目,間接費(fèi)用比例可進(jìn)一步提高到不超過60%。

第十條 采用后補(bǔ)助方式支持的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主安排用于開展科技活動的直接費(fèi)用支出,經(jīng)費(fèi)開支范圍參照第九條執(zhí)行。

(一)先備案后補(bǔ)助

項(xiàng)目承擔(dān)單位圍繞我市發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域,先行投入資金組織開展科技活動,取得預(yù)期成果后,并按相關(guān)程序向市科技局申請備案的,可按相關(guān)補(bǔ)助申報(bào)流程申請后補(bǔ)助。

(二)后審查后補(bǔ)助

項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)市場需求及自身發(fā)展需要,先行投入資金組織開展研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化活動取得顯著經(jīng)濟(jì)社會效益,達(dá)到相關(guān)政策文件約定的標(biāo)準(zhǔn),可按相關(guān)補(bǔ)助申報(bào)流程申請后補(bǔ)助。

(三)科技服務(wù)后補(bǔ)助

市級財(cái)政資金投資建設(shè)的公益性科技資源平臺及科技服務(wù)機(jī)構(gòu),面向社會開展公共服務(wù),經(jīng)績效考核后可按相關(guān)補(bǔ)助申報(bào)流程申請后補(bǔ)助。

第十一條 采用包干制試點(diǎn)的項(xiàng)目,申請人應(yīng)當(dāng)本著科學(xué)、合理、規(guī)范、有效的原則申請資助額度,無需編制項(xiàng)目預(yù)算。包干制項(xiàng)目資金由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)試點(diǎn)單位制定的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制管理規(guī)定自主決定使用,按照本辦法第九條規(guī)定的開支范圍列支,無需履行調(diào)劑程序。對于項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的有關(guān)物耗和管理費(fèi)用,由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)際管理需要,充分征求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見合理確定。

第十二條采用貸補(bǔ)聯(lián)動、股權(quán)投資和科技金融投資方式的,按有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 計(jì)劃管理費(fèi),是指為組織開展專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。年度計(jì)劃管理費(fèi)的提取比例應(yīng)控制在財(cái)政年度專項(xiàng)資金總預(yù)算的3%以內(nèi)。計(jì)劃管理費(fèi)具體開支范圍包括:

(一)市級財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目咨詢、評審、驗(yàn)收、督查、評估及相關(guān)檔案管理。

(二)科技創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、監(jiān)測、規(guī)劃。

(三)科技計(jì)劃資金績效評價(jià)、審計(jì)及計(jì)劃項(xiàng)目管理內(nèi)控制度建設(shè)。

(四)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理培訓(xùn)、調(diào)研。

(五)科技企業(yè)的輔導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。

(六)科技創(chuàng)新宣傳。

(七)科學(xué)技術(shù)普及。

(八)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)運(yùn)維。

(九)科技政策、科技計(jì)劃項(xiàng)目管理工作需要的服務(wù)采購。

(十)根據(jù)自治區(qū)科技廳、市政府工作安排,需要開展的其他科技專項(xiàng)管理工作。

第四章?預(yù)算編制及執(zhí)行

第十四條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性原則,編制項(xiàng)目預(yù)算。經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)需編制收入預(yù)算與支出預(yù)算。收入預(yù)算包括市級財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)、單位自籌資金和其他來源資金。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費(fèi)支出范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費(fèi)來源編列。為加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)作用,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,原則上財(cái)政補(bǔ)助比例不高于項(xiàng)目總投入的20%,對企事業(yè)單位、政府部門及社會團(tuán)體承擔(dān)的科技合作與交流、基礎(chǔ)性研究、軟科學(xué)研究、科學(xué)技術(shù)普及和科技扶貧等類別的項(xiàng)目,可適當(dāng)放寬財(cái)政補(bǔ)助比例。項(xiàng)目直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外,其他費(fèi)用可只提供基本測算說明,不提供明細(xì)。

第十五條?預(yù)算評審及撥付。項(xiàng)目預(yù)算評審與實(shí)施方案論證同時(shí)開展,由市科技局組織科技、財(cái)務(wù)等方面的專家,堅(jiān)持科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則,重點(diǎn)對目標(biāo)相關(guān)性、技術(shù)創(chuàng)新性、路線可行性、政策相符性以及經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行論證。市科技局將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)市財(cái)政局審核、批復(fù)后按進(jìn)度撥付。專項(xiàng)資金的撥款方式分為一次性撥付和分期撥付。對實(shí)施“里程碑”式管理的項(xiàng)目,完成關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)績效目標(biāo)后撥付下一階段款項(xiàng)。

第十六條 預(yù)算調(diào)整。項(xiàng)目實(shí)施過程中,可由項(xiàng)目依托單位委托項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況統(tǒng)籌科目調(diào)劑。項(xiàng)目依托單位應(yīng)完善相應(yīng)管理制度,規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序。

(一)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動的實(shí)際需要提出調(diào)劑方案,經(jīng)項(xiàng)目依托單位按本單位項(xiàng)目管理流程核實(shí)后實(shí)施。項(xiàng)目預(yù)算總額調(diào)整、項(xiàng)目主要承擔(dān)單位變更屬于重大預(yù)算調(diào)整,應(yīng)報(bào)市科技局、市財(cái)政局審批。

(二)績效支出需要調(diào)整的,可在間接費(fèi)用范圍內(nèi)自行進(jìn)行調(diào)整。

(三)項(xiàng)目預(yù)算總額不變,合作研究單位之間發(fā)生預(yù)算調(diào)劑,或由于合作研究單位變化發(fā)生預(yù)算調(diào)劑的,應(yīng)協(xié)商一致,重新簽訂合作協(xié)議,報(bào)市科技局備案。

(四)在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動實(shí)際需要自主安排和調(diào)整全部科目的經(jīng)費(fèi)支出,預(yù)算調(diào)整情況應(yīng)在驗(yàn)收報(bào)告中予以說明,并在項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部公開。

第五章 專項(xiàng)資金的使用管理

第十七條 專項(xiàng)資金實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)目承擔(dān)單位要按照市科技局和市財(cái)政局有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定和項(xiàng)目任務(wù)書要求,加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理。

(一)經(jīng)費(fèi)核算。承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備健全的財(cái)務(wù)和內(nèi)控制度,以及項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度,由專職的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算和管理工作;承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對不同來源的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算,即在單位適用的會計(jì)制度一級科目統(tǒng)括之下,按照規(guī)定的項(xiàng)目支出范圍設(shè)置明細(xì)科目,按開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,并進(jìn)行會計(jì)核算。

(二)資金結(jié)算方式?？蒲性核⒏叩葘W(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)項(xiàng)目所發(fā)生的差旅/會議/國際合作交流、材料和測試化驗(yàn)加工等支出,按財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬或“公務(wù)卡”結(jié)算。企業(yè)承擔(dān)科技項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)使用企業(yè)賬戶進(jìn)行結(jié)算。

(三)除科研急需的設(shè)備和耗材外,涉及政府采購事項(xiàng)的,應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》及柳州市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。承擔(dān)單位使用財(cái)政資金采購柳州市政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目,均應(yīng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理,按照自治區(qū)和柳州市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等,在保障有關(guān)參與單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,按照自治區(qū)和柳州市有關(guān)規(guī)定實(shí)施開放共享,提高資源利用效率。

(五)承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算約束,嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,嚴(yán)禁使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助等,嚴(yán)禁以任何方式牟取私利。

(六)承擔(dān)單位因科研活動需要,邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加其主辦的會議,對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi),可由其在會議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。對國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi),承擔(dān)單位可實(shí)行包干制。承擔(dān)單位要制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定,切實(shí)解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)等的報(bào)銷問題。

(七)承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的電子化建設(shè),推動科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的數(shù)字化、無紙化。

(八)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行決算報(bào)告制度,分為年度決算和總決算。項(xiàng)目實(shí)行年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告制度。每年年終由項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門會同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥入、支出進(jìn)行核算,于次年填寫經(jīng)費(fèi)決算表并報(bào)送市科技局。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)之日起至年終不滿三個(gè)月的,當(dāng)年可以不編報(bào)年度決算,其經(jīng)費(fèi)使用情況在下一年度的年度決算中反映。

第十八條?結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金使用管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位要本著勤儉節(jié)約的原則,根據(jù)項(xiàng)目年度實(shí)施的實(shí)際需要開支,合理安排支出,最大限度地減少經(jīng)費(fèi)的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余,提高年度預(yù)算的執(zhí)行效率。

(一)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理要求。結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)是指項(xiàng)目的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算減去年度實(shí)際支出經(jīng)費(fèi)后的余額。項(xiàng)目實(shí)施期間,結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。

(二)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理要求。結(jié)余經(jīng)費(fèi)是指項(xiàng)目結(jié)束或因故終止時(shí),項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算減去實(shí)際總支出經(jīng)費(fèi)后的余額。因故終止項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)還包括處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價(jià)收入。項(xiàng)目完成并通過驗(yàn)收及綜合績效評價(jià)后,對符合條件的結(jié)余經(jīng)費(fèi)留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用,項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立結(jié)余資金管理制度,優(yōu)先考慮原項(xiàng)目 團(tuán)隊(duì)科研需求,將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出,并加強(qiáng)結(jié)余資金管理,健全結(jié)余資金盤活機(jī)制,合規(guī)有效使用資金,加快資金使用進(jìn)度。因故終止、未通過驗(yàn)收的研發(fā)項(xiàng)目,結(jié)余及違規(guī)經(jīng)費(fèi)按原渠道收回。

第六章 專項(xiàng)資金的績效和監(jiān)督管理

第十九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理中,不得存在以下行為:

(一)未對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算。

(二)編報(bào)虛假預(yù)算、套取財(cái)政資金。

(三)截留、擠占、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

(五)未獲批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目承擔(dān)主體。

(六)提供虛假財(cái)務(wù)會計(jì)信息,虛列支出。

(七)虛假承諾配套資金。

(八)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算。

(九)發(fā)生設(shè)備購置、租賃,測試、化驗(yàn)、加工,對外合作等事項(xiàng)未簽訂相關(guān)合同或協(xié)議。

(十)隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查。

(十一)違反其他國家法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度的行為。

對于違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的行為,按照相關(guān)法律法規(guī)處理、處罰,涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理。出現(xiàn)上述行為的,視情節(jié)輕重將采取暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目資金、取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)資格等措施。建立責(zé)任倒查制度,針對出現(xiàn)的問題倒查項(xiàng)目主管部門相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況,經(jīng)查存在問題的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第二十條?對承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)及關(guān)聯(lián)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在專項(xiàng)資金使用和管理中的問題,按照市科技局、市財(cái)政局信用管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行記錄。存在上條行為之一的,一經(jīng)查實(shí),記入相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的信用記錄。信用記錄作為項(xiàng)目立項(xiàng)及科技經(jīng)費(fèi)安排、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選、咨詢專家遴選等的重要參考依據(jù)。

第二十一條 加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的績效管理,對新增重大政策、項(xiàng)目開展事前績效評估,科學(xué)合理編制績效目標(biāo),加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控,開展績效自評,強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。開展重點(diǎn)績效評價(jià),績效評價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排、改進(jìn)管理和政策調(diào)整的重要依據(jù)。項(xiàng)目依托單位要增強(qiáng)績效意識,按照要求,認(rèn)真履行項(xiàng)目績效管理實(shí)施主體責(zé)任,嚴(yán)格抓好績效目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、績效自評等環(huán)節(jié)的工作落實(shí),切實(shí)提高項(xiàng)目資金的使用效益。

第七章 ?附 ?則

第二十二條本辦法由市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條?本辦法自2022年9月19日起施行,有效期至2025年12月31日。各縣區(qū)開發(fā)區(qū)可參照本辦法制定本地區(qū)的管理規(guī)定。

2017年制定的《柳州市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理辦法》(柳政規(guī)〔2017〕11號)同時(shí)廢止。2022年9月19日前驗(yàn)收(結(jié)題)的項(xiàng)目原則上不適用本辦法;2022年9月19 日后驗(yàn)收(結(jié)題)的項(xiàng)目可適用本辦法;2022年9月19日及以后年度立項(xiàng)的項(xiàng)目均適用本辦法。