關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金管理辦法的通知

時間：2017-05-04  來源：廣西財政網(wǎng)

桂財農(nóng)〔2017〕58號

各市、縣財政局、扶貧辦、金融辦、人民銀行、銀監(jiān)分局（辦）： 

    現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金管理辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 

廣西壯族自治區(qū)財政廳　　廣西壯族自治區(qū)      廣西壯族自治區(qū)    

    扶貧開發(fā)辦公室         金融辦        

　　中國人民銀行南寧      中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 

　　  中心支行                  廣西監(jiān)管局       

2017年4月28日 

　　廣西壯族自治區(qū)扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金管理辦法 

　　第一條 為規(guī)范我區(qū)扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金的管理，提高可操作性，激勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大扶貧小額信貸發(fā)放力度，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕9號）精神，特制定本辦法。 

　　第二條 本辦法所指的扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金（以下簡稱“風(fēng)險補(bǔ)償金”）是指縣級從上級下達(dá)和縣本級自有財力中安排用于對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸進(jìn)行風(fēng)險補(bǔ)償?shù)馁Y金。 

　　第三條 風(fēng)險補(bǔ)償金補(bǔ)償范圍是對建檔立卡貧困戶發(fā)放的扶貧小額信貸在規(guī)定時間內(nèi)應(yīng)收未收造成的貸款本息損失中財政應(yīng)承擔(dān)的部分。 

　　第四條 風(fēng)險補(bǔ)償金補(bǔ)償對象為發(fā)放扶貧小額信貸的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。 

　　第五條 風(fēng)險補(bǔ)償金的籌集來源，由縣級財政部門統(tǒng)籌中央、自治區(qū)、市下達(dá)的財政專項扶貧資金﹑縣級財政預(yù)算安排。 

　　第六條 風(fēng)險補(bǔ)償金應(yīng)由各縣根據(jù)本地扶貧小額信貸貸款需求，通過預(yù)算足額安排當(dāng)年度的風(fēng)險補(bǔ)償金。 

　　第七條 各縣（市、區(qū)，以下簡稱“縣”）扶貧部門結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦块T安排的風(fēng)險補(bǔ)償金額度，及時向財政部門提出扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金撥付申請。財政部門審核申請后將風(fēng)險補(bǔ)償金通過國庫集中支付撥付到扶貧部門。 

　　第八條 各縣應(yīng)按要求設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償金，根據(jù)本地實際扶貧小額信貸貸款需求和存在的損失風(fēng)險合理測算風(fēng)險補(bǔ)償金額度，風(fēng)險補(bǔ)償金應(yīng)先期到位，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照風(fēng)險補(bǔ)償金10倍以內(nèi)發(fā)放扶貧小額信貸，并按月把扶貧小額信貸情況報當(dāng)?shù)胤鲐毑块T審核備案，超出10倍放大貸款的部分，自治區(qū)本級財政不予貼息、不承擔(dān)風(fēng)險。 

　　第九條 建立風(fēng)險補(bǔ)償金補(bǔ)充機(jī)制。因風(fēng)險補(bǔ)償金使用或扶貧小額信貸增長較快，以致風(fēng)險補(bǔ)償金相對不足時，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)立即暫停發(fā)放扶貧小額信貸?？h級財政部門、扶貧部門應(yīng)優(yōu)先安排資金，于次年3月31日前補(bǔ)足扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償金。在風(fēng)險補(bǔ)償金補(bǔ)足后，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)才能繼續(xù)發(fā)放貸款。 

　　第十條 風(fēng)險補(bǔ)償金存放在銀行賬戶所產(chǎn)生的利息收入，年底結(jié)轉(zhuǎn)入風(fēng)險補(bǔ)償金本金。 

　　第十一條 縣級成立風(fēng)險補(bǔ)償金管理委員會,由分管扶貧的縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任風(fēng)險補(bǔ)償金管理委員會主任,扶貧辦、財政局、金融辦、人民銀行、審計局、銀監(jiān)分局（辦）和貸款金融機(jī)構(gòu)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成風(fēng)險補(bǔ)償金管理委員會成員,并建立風(fēng)險補(bǔ)償金管理委員會議事制度，每個季度定期召開一次議事會議。管理委員會成員根據(jù)工作亟需解決的突出問題可提議召開臨時議事會議。 

　　風(fēng)險補(bǔ)償金管理委員會的主要職責(zé)： 

　?。ㄒ唬┭芯恐贫L(fēng)險補(bǔ)償金議事規(guī)則、風(fēng)險補(bǔ)償金操作細(xì)則等相關(guān)制度。 

　　（二）審議、批準(zhǔn)本季度貸款銀行上報的風(fēng)險補(bǔ)償金劃撥申請以及資金劃撥銀行。 

　?。ㄈ徸h、核定下一年度風(fēng)險補(bǔ)償金資金規(guī)模，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時補(bǔ)充資金缺口。 

　　（四）其他應(yīng)由風(fēng)險補(bǔ)償金管理委員會研究決定的事項。 

　　第十二條 各縣扶貧部門在本縣范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇縣級平臺公司，并與平臺公司簽訂風(fēng)險補(bǔ)償資金共同管理協(xié)議，由扶貧部門與縣級平臺公司共同負(fù)責(zé)風(fēng)險補(bǔ)償金的日常管理工作，包括建立風(fēng)險補(bǔ)償金共管賬戶、臺賬、書面通知各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年風(fēng)險補(bǔ)償金規(guī)模、受理貸款銀行風(fēng)險補(bǔ)償金劃撥申請、組織召開風(fēng)險補(bǔ)償金管理委員會會議、對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評價等相關(guān)工作。 

　　第十三條 風(fēng)險補(bǔ)償金實行國庫集中支付管理。各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險補(bǔ)償金預(yù)算安排情況，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定和程序，及時辦理資金撥付手續(xù)，并對風(fēng)險補(bǔ)償金使用、運行情況進(jìn)行監(jiān)督。 

　　第十四條 建立扶貧小額信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。扶貧小額信貸損失風(fēng)險由風(fēng)險補(bǔ)償金和貸款銀行按5：5的比例分別承擔(dān)。風(fēng)險補(bǔ)償金不實行限額管理。 

　　第十五條 建檔立卡貧困戶借款人因人身意外事故、因病等原因?qū)е沦J款本金或利息逾期未能歸還的，貸款銀行應(yīng)持續(xù)追索3個月以上；因其他原因?qū)е沦J款本金或利息逾期未能歸還的，貸款銀行應(yīng)持續(xù)追索6個月以上；在借款合同約定的期限到期后，由貸款銀行提交風(fēng)險補(bǔ)償金管理委員會審查認(rèn)定。 

　　第十六條 委托經(jīng)營和合作經(jīng)營的扶貧小額貸款出現(xiàn)逾期，按國家或自治區(qū)政策規(guī)定進(jìn)行展期的，展期后的貸款利息由合作或委托企業(yè)承擔(dān)。展期后仍未能按期歸還的，應(yīng)當(dāng)依法對使用資金的企業(yè)進(jìn)行追償，處置資產(chǎn)后的凈損失，由風(fēng)險補(bǔ)償金和貸款銀行按5：5的比例分擔(dān)損失。 

　　第十七條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請劃撥風(fēng)險補(bǔ)償金應(yīng)提交以下材料： 

　　    （一）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與貧困戶簽訂的借款合同。 

　　    （二）借款借據(jù)及相關(guān)憑證。 

　?。ㄈ洞呤胀ㄖ獣?。 

　?。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村“兩委”等出具的貸款本息損失原因的證明材料。對于因病、因人身意外事故導(dǎo)致本息逾期的，應(yīng)提交醫(yī)療部門或民政部門出具的疾病證明材料及受災(zāi)情況證明材料。 

　?。ㄎ澹┪泻秃献鹘?jīng)營的凈損失的補(bǔ)償應(yīng)提供人民法院的法律文書。 

　　    第十八條 在每季度后10日內(nèi)管理委員會召開議事會議，對上一季度上報的風(fēng)險補(bǔ)償金劃撥申請集中進(jìn)行審核，審核同意后，由縣財政局、扶貧辦、平臺公司在3個工作日內(nèi)向貸款銀行出具補(bǔ)償聯(lián)合確認(rèn)書和劃款憑證。 

　　第十九條 風(fēng)險補(bǔ)償金管理委員會指定的銀行依據(jù)補(bǔ)償確認(rèn)書和劃款憑證，向貸款銀行劃撥風(fēng)險補(bǔ)償金補(bǔ)償貸款損失。 

　　第二十條 用財政專項扶貧資金為建檔立卡貧困戶的貸款人購買貸款保險的，因貸款人意外傷殘或者死亡的，按保險賠付比例賠付貸款本息后，不足部分用風(fēng)險補(bǔ)償金補(bǔ)償。 

　　第二十一條 用風(fēng)險補(bǔ)償金補(bǔ)償貸款本息后，貸款銀行要繼續(xù)做好貸款本息追索工作，縣扶貧部門、財政部門以及貸款銀行等相關(guān)部門須嚴(yán)格保密，避免信用風(fēng)險擴(kuò)大，追回的貸款本息按損失承擔(dān)比例在5個工作日內(nèi)退回風(fēng)險補(bǔ)償金賬戶。 

　　    第二十二條 貸款銀行應(yīng)加大不良貸款的清收力度，降低不良貸款率，財政、婦聯(lián)、扶貧等部門、村“兩委”、派駐貧困村黨組織第一書記要積極協(xié)調(diào)幫助銀行清收。當(dāng)貸款銀行扶貧小額信貸不良率（按貸款五級分類）連續(xù)3個月超過5%（含）時，銀行應(yīng)暫停辦理扶貧小額信貸業(yè)務(wù)。銀行不按規(guī)定暫停辦理的，所造成的貸款損失由銀行自行承擔(dān)。 

　　    第二十三條 最后一批扶貧小額信貸到期后，風(fēng)險補(bǔ)償資金補(bǔ)償貸款本息后尚有結(jié)余的，平臺公司要于到期后3個月內(nèi)繳回國庫。 

　　第二十四條 風(fēng)險補(bǔ)償金的管理應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、?？顚Ｓ?、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。充分發(fā)揮社會輿論和群眾監(jiān)督作用，建立公眾舉報監(jiān)督制度，公布舉報電話，公開接受社會監(jiān)督。 

　　第二十五條 各級財政、扶貧部門要加強(qiáng)對風(fēng)險補(bǔ)償金的監(jiān)督檢查，配合審計、紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。 

　?。ㄒ唬└骷壺斦块T負(fù)責(zé)制定完善風(fēng)險補(bǔ)償金管理辦法；建立風(fēng)險補(bǔ)償金使用情況統(tǒng)計分析制度配合審計部門開展專項審計檢查，根據(jù)檢查結(jié)果對違法違規(guī)行為進(jìn)行處理，并對審計檢查結(jié)果進(jìn)行運用。 

　?。ǘ└骷壏鲐毑块T和平臺公司負(fù)責(zé)牽頭組織對風(fēng)險補(bǔ)償金的日常監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)測，完善風(fēng)險補(bǔ)償金管理重要事項報備報告制度；配合審計、財政部門開展專項檢查；根據(jù)檢查結(jié)果及時進(jìn)行整改；向同級財政部門反饋監(jiān)管和整改情況。 

　　第二十六條 自治區(qū)扶貧辦、財政廳可通過財政監(jiān)督、委托會計事務(wù)所審計等中介機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查等方式，對風(fēng)險補(bǔ)償金的撥付、使用、管理情況以及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)扶貧小額信貸管理情況等進(jìn)行定期或不定期核查。 

　　    第二十七條 建立風(fēng)險補(bǔ)償金績效考核制度。由縣財政、扶貧部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”、第一書記、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核，重點考核扶貧小額信貸發(fā)放情況，包括風(fēng)險補(bǔ)償金到位和使用情況、放大倍數(shù)、扶貧小額信貸管理、貸款回收情況、不良貸款率等，并納入有關(guān)部門及工作人員扶貧工作成效考評范圍。 

　　縣財政、扶貧部門完成績效考核報告要報市財政、扶貧部門審核無誤后，抄送當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局分局或銀監(jiān)局，并上報自治區(qū)扶貧辦、財政廳備案。 

　　    第二十八條 風(fēng)險補(bǔ)償金必須?？顚Ｓ?。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門須按照規(guī)定如實報送有關(guān)資料，不得弄虛作假，騙取、套取風(fēng)險補(bǔ)償金。違反規(guī)定的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，全額收回風(fēng)險補(bǔ)償金，同時，要追究有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的責(zé)任，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 

　　第二十九條 本辦法由財政廳會同自治區(qū)扶貧辦﹑金融辦﹑人民銀行、銀監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。 

　　第二十三條 本方法自發(fā)布之日起執(zhí)行。