廣西多舉措推進2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作

時間：2017-05-18       來源：廣西財政網(wǎng)

　　2016年，廣西財政按照“六個精準”特別是“資金使用精準”的要求，在39個試點縣推進統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金試點工作。39個試點縣通過規(guī)劃引導、項目支撐，搭建好統(tǒng)籌平臺，集中力量精準扶貧，2016年共整合資金163.6億元，初步形成“多少渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，有力地支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)2016年減貧人口111萬，減貧人數(shù)在全國排第一位，減貧速度在全國排第二位。2017年，廣西以更大力度、更高要求在全區(qū)54個貧困縣全面開展涉農(nóng)資金整合試點，54個貧困縣年初共計劃整合涉農(nóng)資金187.4億元。為探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，進一步深化財政資金使用的體制機制改革，支持推進農(nóng)業(yè)供給側改革，為全區(qū)完成脫貧摘帽目標提供充足的資金保障，2017年廣西涉農(nóng)資金整合試點工作將重點抓好5方面工作。 

　　一、完善工作協(xié)調(diào)機制 

　　2017年是脫貧攻堅承上啟下﹑全面突破的關鍵一年，也是整合試點工作深入推進﹑全面推開的主要一年。廣西要求各地財政﹑扶貧部門要在同級扶貧開發(fā)領導小組的統(tǒng)一領導下，將整合試點擺在脫貧攻堅和財政支農(nóng)工作的重要位置，堅持高標準﹑嚴要求﹑動真格﹑求實效，確保整合試點的各項措施落實到位。按照“中央統(tǒng)籌﹑省負總責﹑市縣抓落實”的工作機制，自治區(qū)財政﹑扶貧部門在扶貧開發(fā)領導小組的統(tǒng)一領導下，進一步完善有關部門廣泛參與的工作協(xié)調(diào)機制，定期或不定期召開會議，交流情況，通報進展，研究問題。廣西將加強對試點貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金具體辦法的把關和指導，對不符合政策要求的條款，將督促貧困縣及時修訂完善。另外，廣西要求試點貧困縣主動加強涉農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)機制建設，明確本縣涉農(nóng)資金整合工作協(xié)調(diào)辦公室的工作職責、部門聯(lián)絡員和工作運轉機制。 

　　建立問題反饋機制。自治區(qū)財政廳﹑扶貧辦及時反饋整合試點中遇到的問題，準確傳達財政部﹑國家扶貧辦關于整合試點的工作要求。同時，要求試點貧困縣涉農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)機構要及時研究處理各縣在開展整合推進工作中遇到的問題，對于屬于本縣職責和權限內(nèi)能夠解決的問題及時研究妥善處理，屬于超出本縣職責和權限的，及時向自治區(qū)財政廳和扶貧辦上報。 

　　二、完善資金整合方案編制 

　　要求試點貧困縣編制2017年資金統(tǒng)籌整合使用方案并按照程序報自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組備案。自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組把報備的試點縣資金統(tǒng)籌整合使用方案匯總后向有關部門通報，作為各部門加強指導﹑監(jiān)督問責的重要依據(jù)。 

　　同時，廣西要求試點貧困縣依據(jù)縣級脫貧攻堅規(guī)劃科學編制資金統(tǒng)籌整合使用方案，著力提高方案編制的合理性和操作性，方案一年一編，在縣級扶貧開發(fā)領導小組的統(tǒng)一領導下，實事求是確定本年度計劃整合的資金規(guī)模和對應的建設任務，并落實到具體項目上，避免大而化之或設定不切實際的目標。每個具體項目應至少包括實施地點﹑資金規(guī)模﹑建設任務﹑進度計劃﹑責任單位等基礎信息。考慮到納入整合范圍的資金規(guī)模年初難以確定，編制方案時資金規(guī)模可以參考上一年度末執(zhí)行數(shù)確定，允許試點貧困縣根據(jù)收到的上級轉移支付資金下達情況對方案的資金規(guī)模做相應調(diào)整，原則上最遲不能超過下年的二月前完善調(diào)整方案并重新報備，調(diào)整數(shù)為最終數(shù)。 

　　三、加大涉農(nóng)資金整合力度 

　　自治區(qū)加大對試點貧困縣的傾斜支持力度，為整合試點提供資金保障。對于納入整合范圍的各項涉農(nóng)資金（含提前下達資金），自治區(qū)采取“切塊下達”，不再指定具體項目或提出與脫貧攻堅無關的任務要求。試點貧困縣要根據(jù)實際情況，提高計劃整合資金規(guī)模占納入整合范圍資金規(guī)模的比例，做到“應整盡整”。試點貧困縣要加大力度推動實質(zhì)性整合，盡可能將納入整合范圍的各類資金在“大類間打通”、“跨類別使用”。試點貧困縣要認真記好資金整合賬，對于用途發(fā)生調(diào)整的資金，要按程序及時調(diào)整預算指標，按實際用途列相應支出科目。試點貧困縣要將整合資金盡快分解下達到責任部門或者項目主體，加快項目實施并切實加強資金使用管理。 

　　四﹑規(guī)范整合涉農(nóng)資金管理 

　　整合的各項涉農(nóng)專項資金原則上實行國庫集中支付，項目實施單位依據(jù)項目實施計劃和項目施工進度，提出支付申請并附相關證明材料，由主管部門審核出具意見后，向縣級財政部門申請撥付資金?？h級財政部門主要負責資金撥付和監(jiān)督管理。主管部門負責項目實施管理、資金使用管理和會計核算；牽頭組織開展項目檢查驗收；對資金撥付申請及憑據(jù)的真實性、合規(guī)性提出審核意見并對審核意見負責。 

　　五、強化資金整合考評 

　　自治區(qū)從今年開始對試點貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作進行績效考評。各試點貧困縣財政和扶貧部門要在同級扶貧開發(fā)領導小組的統(tǒng)一領導下，結合本縣實際建立健全涉農(nóng)資金整合工作考核考評體系，及時做好2016年整合試點的項目驗收、考核評價和監(jiān)督檢查工作，并對項目實施效果進行動態(tài)跟蹤和檢查及分析監(jiān)測評價，保證整合項目效益的充分發(fā)揮。 

　　六、發(fā)揮示范帶動作用 

　　廣西結合2016年各試點貧困縣推進統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實際情況，選定河池市鳳山縣、百色市西林縣、凌云縣，南寧市馬山縣、崇左市龍州縣、桂林市龍勝縣、防城港市上思縣、賀州市昭平縣等8個貧困縣作為我區(qū)統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金示范縣。財政廳﹑自治區(qū)扶貧辦對整合試點工作開展經(jīng)常性調(diào)研和督導，分析及時解決整合試點中的共性問題，著力加強對示范縣的跟蹤指導，加大對工作成效好﹑資金使用效益高的試點貧困縣的資金獎勵力度。廣西要求8個示范縣進一步推進涉農(nóng)資金整合方案的實施，完善相關配套政策和管理辦法，總結提煉可復制可推廣的成功模式和改革經(jīng)驗，要求示范縣聯(lián)系周邊4-7個試點貧困縣，進行模式共學、經(jīng)驗共享，充分發(fā)揮典型的輻射作用，實現(xiàn)相互促進，共同提高。